案例丨重庆优化营商环境经验集萃

目录
重庆市将从五大方面持续优化营商环境

重庆市智慧税务“一办就好”

重庆市沙坪坝区实施“项目经理制”以“全链条”服务打造良好营商环境

重庆市九龙坡区探索审批服务创新,优化营商环境,为企业减负

重庆市构建全市统一的招标投标信用体系

重庆市优化营商环境为企业减负超1000亿元

重庆市大足区:种好“梧桐树” 迎来“凤凰”栖 企业开办手续最快1小时办结

重庆市大渡口区深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好

重庆市地方立法为市场主体提供规范便捷高效的政务服务

重庆市:中小微企业“助保贷” 办理流程大幅“瘦身”

重庆市将从五大方面持续优化营商环境

9月8日召开的国务院常务会议,部署了在重庆等6个市场主体数量较多的城市开展营商环境创新试点,支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民。

未来,重庆将如何持续打造市场化、法治化、国际化营商环境?据市市场监管局消息,重庆将从五大方面着力。一起来看!

重庆将从以下五大方面着力:

一、在进一步破除区域分割和地方保护方面

重庆将制定落实公平竞争政策实施意见,建立市场竞争环境指标评价体系,加快推进《公平竞争条例》立法;健全公平竞争审查监督考核机制,深化第三方评估,建设大数据平台实现对审查的事前事中事后全程监管;充分发挥反垄断反不正当竞争联席会议制度作用,聚焦重点领域强化反垄断反不正当竞争监管执法;加强行政垄断整治,聚焦限定交易、妨碍生产要素和商品自由流动等典型行为以及招标投标、政府采购中的滥用行政权力排除、限制竞争行为,加大执法力度,打破行政垄断和地区封锁。

二、在进一步方便市场主体准入和退出方面

重庆将围绕“三减三提”(即减环节、减材料、减成本,提高效率、提高便利度、提高市场主体满意度)持续提升开办企业便利度,全面实现开办企业“一个终端全办结、一个平台全覆盖、一套电子执照全应用”,办理企业设立登记、刻制印章、申领发票等开办企业事项的流程更简、时间更短、服务更优;拓展电子证照应用场景,推进更多服务事项网上办;全面推行企业简易注销改革,简化普通注销程序,建立简易注销与普通注销相配套的市场主体退出机制。同时,重庆将继续推进人社、统计、商务、海关、外汇、医保等部门年报“多报合一”,进一步减轻企业负担,降低制度性交易成本,并进一步优化调整“多报合一”部门参与范围和信息归集内容,打通税务等重点部门壁垒。

三、在提升对外开放水平方面

重庆将进一步优化外资企业登记服务,提升市场开放水平。具体举措包括全面落实《外商投资法》,取消外商投资商务审批与备案,全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度;深入贯彻落实外商投资信息报告制度与安全审查制度;完善“授权登记+委托登记+远程登记”的外商投资企业登记管理模式;简化外商投资企业注册登记手续等。

四、在创新和完善监管方面

重庆将加强监管执法,严肃处理向企业乱收费、乱摊派的违法行为,着力查处不执行政府定价或政府指导价、收取不合理费用等违法违规行为,打通国家惠企政策落地的“最后一公里”;加大宣传教育力度,通过多种渠道、多种方式加强涉企收费政策解读,提高政策知晓度,督促落实国家减税降费政策红利,同时通过曝光乱收费典型案例和乱收费“黑名单”,起到警示教育作用;强化市场监管、纪检、监察、财政、发展改革、审计等有关部门协作联动,严查行业主管部门及其下属单位相关联中介机构、行业协会商会的违规收费行为,凝聚共治合力。

五、在优化涉企服务方面

推出开办企业“E企办”,并持续优化提升,多向发力着力优化开办企业服务,将打造一流的开办企业服务作为推动一流营商环境创建的重要抓手,不断深化开办企业业务流程整合和信息系统优化,实现开办企业全环节“掌上办”、双终端“融合办”、自选式分时办、全流程闭环办、高质量指导办、全方位联动办,持续提升市场主体的满意度和获得感。

重庆市智慧税务“一办就好”

重庆税务部门进一步深化税收征管改革,聚焦市场主体需求,集成推出“一办就好”智慧税务特色品牌服务,着力打造重庆税收营商环境“升级版”,担当优化营商环境的“领跑者”。

小规模申报“一键式直达”

政策红利“秒”落袋

去年,阶段性降低增值税小规模纳税人征收率政策出台,重庆税务部门在全国率先推出增值税小规模纳税人“点即报”智能辅助申报服务,政策红利“秒”落袋,被国务院办公厅作为服务自贸试验区创新举措在全国推广。

今年7月,重庆进一步升级小规模纳税人“点即报”智能辅助申报服务,实现“交互式智能申报”。据了解,“点即报”智能辅助申报服务升级后,只需小规模纳税人在微信关注“重庆税务互动中心”公众号,完成实名认证和企业绑定,系统就会将申报结果自动算好、主动推送,纳税人点击链接确认即可申报。

“系统提前算好了每个税种的申报数据,申报表变成了一个系统计算好的结果清单,通过手机点一点就能完成,非常方便。”重庆恩赐税务代账咨询有限公司的工作人员刘静表示,她负责30余户的小规模纳税人会计涉税服务工作,涉及申报的税种杂、情况多,以往完成全部申报至少需要3天时间,现在有了升级版的“点即报”智能辅助申报服务,轻轻一点即可完成申报,方便!

重庆市税务局货物和劳务税处副处长包刚表示,小规模纳税人“点即报”智能辅助申报服务的二次升级,是贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》的重要举措。重庆税务部门将继续聚焦纳税人缴费人实际需求,精简享受税费优惠政策的办理流程,着力构建具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务,服务市场主体高质量发展。

多税种征管“一体式集成”

办税效率再提升

自6月1日起,重庆地区实行企业所得税、财产行为税合并申报。在财产行为税10个税种合并申报的基础上,再将企业所得税纳入合并申报范围,实现11个税种合并申报,在全国属首创。

重庆市税务局纳税服务处处长沈轶介绍:“通过整合各税种申报表,实现多税种‘一张报表、一次申报、一次缴款、一张凭证’,大幅减少手工填报、手动计算次数,避免漏报、错报,进一步提高办税效率。”

6月3日,重庆市金科上尊置业有限公司财务人员刘颖登陆电子税务局时,发现“特色业务”模块中新增了“企业所得税、财产行为税合并纳税申报套餐”功能。“合并前,申报企业所得税和财产行为税要分别进入电子税务局几个模块;合并后,利用套餐功能,填好数据,点一次‘提交申报’就能完成多税种的申报,操作方便也节约时间。”刘颖作了一个对比。

据介绍,重庆税务部门还将继续适时推出新的便民办税缴费措施,不断优化升级税费服务。

不动产交易“一窗式办理”

房屋交易更便捷

世界银行《2020重庆营商环境报告》显示,“重庆不动产登记制度效率居全国前列”“一窗办理显著改善了用户体验”。

今年,重庆税务部门联合其他相关部门创新推出房屋交易“智联通”便利化服务机制,通过信息互享、窗口互融、资料互认等举措,实现市场主体“只跑一次、只到一窗、只持一单”,即可办完房屋交易、缴税、登记全套手续。目前,已实现住房过户由3个工作日变60分钟,非住房过户由5-10个工作日变90分钟。

重庆九龙园高新产业集团有限公司购入车位,公司财务负责人邓烽到当地房屋交易中心办理过户手续。邓烽介绍,过去办理房屋交易,要先在房屋交易中心办理过户,再到税务部门缴纳契税、增值税、土地增值税、个人所得税等税费,最后还要到不动产登记中心窗口取证。“一窗式办理”后,只需在综合窗口提交一套资料,一次就可办结。

重庆市税务局党委书记、局长许光烈表示,重庆税务部门将继续深化“放管服”改革,联合其他有关部门,通过共享涉税数据、简并业务流程、设置联合窗口、统一资料清单等系列举措,推进落实更多便民利民举措,提升纳税人缴费人满意度、获得感。

税款缴退库“一程式通办”

川渝合作优体验

重庆税务部门联合人民银行重庆营业管理部,开发了退税办理“全程电子退库系统”,实现“申请无纸化、流程电子化、审核智能化、业务标准化”,让退税办理时间平均缩减50%以上,大幅提升退税的便利性。

增值税增量留抵退税是优化税收营商环境的一项重要举措。增值税增量留抵退税全流程电子化让比亚迪公司西南财务部经理潘德宝体验了退税“加速度”。

“只需要在电子税务局提交申请,不到3天时间退税款就到账了”。潘德宝表示,两年来,比亚迪旗下的重庆弗迪锂电池有限公司和重庆比亚迪锂电池有限公司已享受增值税增量留抵退税1.6亿元。

同时,跨省缴库电子化也让川渝两地跨省经营的企业感受到便利。中石油西南油气田物资分公司是一家注册在四川省成都市青羊区的国有企业,公司在重庆高新区拥有房产并用于出租,需要在重庆缴纳增值税及附加税费。每个月,该公司的办税人员韩红伟都要办理一次跨省缴库业务。

“以前从申报到缴税,耗时较长,有时还需要川渝两地跑。”韩红伟表示,“跨省缴库”功能让他彻底告别了奔波,现在就坐在办公室,足不出户在电子税务局上申报、直接扣款、下载完税凭证,半小时不到就办好。

许光烈表示,接下来,重庆税务部门将不断拓展“川渝通办”业务范围,陆续推动实现川渝两地纳税人报验登记“零手续”、房产税及城镇土地使用税“跨区报”,为川渝地区市场主体带来更优更便捷的办税缴费体验;致力打通税务端与第三方数据平台,实现大数据平台“一网式交互”,持续优化税收营商环境,进一步激发市场活力。

重庆市沙坪坝区实施“项目经理制”

以“全链条”服务打造良好营商环境

创新多部门、多环节联合审批,在沙坪坝区,4天就能拿到建设施工许可证,3天完成竣工验收。

签订全国首个“区块链+政务服务”“跨省通办”战略合作协议,沙坪坝区发出了全市首张外地新增市场主体“跨省通办”营业执照。

把“放管服”改革向镇街延伸,沙坪坝区打通了方便群众办事的“最后一公里”。

创新“全链条”的服务方式打造,出了良好的营商环境,沙坪坝已成为投资者的“乐园”、创业者的“天堂”。

2020年,沙坪坝区签约引进138个投资项目,协议投资总额达1512亿元;在引进的项目中,116个项目已开工,开工率达84%,58个项目已成功投运。今年5月18日,沙坪坝区又有37个、总投资额达523亿元的重点项目集中开工建设,同一天还有46个重点招商项目集中签约,协议投资额达524亿元。

“项目经理制”打通“全链条”服务通道

“在沙坪坝区的招商引资中,创新出台了‘项目经理制’。”沙坪坝区招商中心相关负责人说,“项目经理制”就是一个引进的项目从引进洽谈到项目落地、投资建设、运营产出到经营统计,都有一个或数个“项目经理”在服务。

落户沙坪坝区国际物流枢纽园区,占地约207亩,设计建筑面积8万平方米,总投资约10亿元的“佛罗伦萨小镇”项目,是全国著名国际奥特莱斯品牌,由意大利芬琴集团投资,欧特姆管理咨询(上海)有限公司(RDM)管理。这个项目从引进到投资建设直至运营,都得到了“项目经理”的全程服务。

项目一签约,“项目经理”就进入项目的落地服务中,在短时间内就为项目落实了用地,办理好施工许可证等手续。2019年9月,项目一期工程开工,“项目经理”又整天蹲在建设工地,提供全天候的服务,并充当起项目资料员、报建员、进度监工等多个角色。

今年1月15日,项目基本建成。为保障项目在2月3日投运,“项目经理”提前帮助梳理验收资料清单,带着企业提前对接各项验收职能部门,并多次协调区领导带队到区住房城乡建委、区规划自然资源局等职能部门召开现场会议,提前做好项目验收服务,解决项目验收问题,不到20天就完成项目各项验收,保障项目如期顺利运营。

为保障项目顺利开业,“项目经理”还协调联动辖区派出所、卫生院等,在开业活动期间蹲守在现场,做好相关服务。

项目顺利开业运营后,“项目经理”又持续跟进企业的运营,促成小镇商家联动,进行网络直播招聘等。

落户沙坪坝区的中科广能能源研究院,是由中国科学院广州能源研究所发起设立的创新型研发机构。沙坪坝区在服务研究院发展中,为其提供1000万元研发资金补助、场地补助、专家公寓、投融资辅助等全面支持。目前,研究院已开发出30匹水机和30匹氟机产品,并正在组建产品生产线,预计今年第四季度投产。

目前,沙坪坝区对重点招商引进的项目,都实行了这样的“项目经理制”。

“‘项目经理制’打通了‘全链条’服务的通道。”沙坪坝区发展和改革委相关负责人说,通过“项目经理”的协调服务,引进投资项目可以得到“终身服务”。

重庆大千汇鼎智能科技研究院有限公司在沙坪坝区投资建设的3D打印生产制造基地,运营中出现了在重庆市场上的知名度不够高、建设过程中设计变更导致装修周期过长等问题。“项目经理”黄广在了解清楚情况后,,主动帮助企业进行宣传,协调小康集团等知名企业到大千汇鼎智能科技研究院有限公司进行对接,并向相关区领导汇报,根据实际原因,主动为企业减压,帮助企业在初创期快速成长。

今年5月19日,沙坪坝区“百名干部驻企、百家企业联村(社区)”工作正式启动。这是区委、区政府进一步为企业做好服务而采取的又一项创新措施。

据了解,“百名干部驻企”是从机关中选派一批政治素质好、工作作风实、担当服务意识强的科级以上干部作为驻企服务员,深入各类重点企业,强化政治引领,开展党建指导,促进资源转化,做好桥梁纽带,督促守好红线,协助优化管理,推动企业转型升级、提质增效和创新发展。“百家企业联村(社区)”则是发挥企业助力乡村振兴、助力社区治理的作用。

服务延伸到基层打通“最后一公里”

沙坪坝区中梁镇的老百姓如今不出镇就能办理失业金、单位参保、职工养老、计生特扶保险理赔等公共服务事项和专业审批,真正实现了一窗办理、一窗办结。

在沙坪坝区丰文街道,有一支由业务科室、村和社区网格员等30余人组成的“搭把手”上门服务团队。这支团队打通了营商环境服务的“最后 100米”,团队人员定期到特殊困难群众、老年人家中,为他们代办出行、就医、养老等事项,让老年人和出行不便的特殊群体办事不出家门。

“办事不出镇街,只进一扇门。”沙坪坝区政务服务中心负责人说,在“全链条”服务中,沙坪坝区通过下放审批服务权限,将政务和营商服务延伸到镇街级,打通了“最后一公里”。

据介绍,沙坪坝区制定出台了《关于进一步强化镇街服务企业能力的通知》,具体提出了建立一本辖区企业信息台账、畅通一条联系服务企业渠道、制定一个“一包一”对应机制、实现一批企业升规上限目标、形成一套解决方案等“七个一”的服务要求。

在把服务链条延伸到最基层中,沙坪坝区通过对行政审批和公共服务事项进行全面梳理,把业务委托下放到基层。明确镇街、村社区政务服务事项清单,除法律法规有明确规定外,凡镇街、村社区有需求且有承接能力的事项,一律下放实施。截至目前,已下放政务服务事项201个,其中依申请政务服务事项141个,占比70%。村社区可代办事项121个,努力实现群众“办事不出镇街”。同时指导基层办事大厅设立综合服务窗口,做到让群众办事只进“一扇门”,只到“一个窗”。

在把服务延伸到“最后一公里”中,沙坪坝区还在村和社区设立便民服务代办点,便民服务事项由代办员实行“四个代办”,即代办员在便民服务中心固定负责受理代办业务“定点办”;由代办员通过重庆市一体化政务网等进行“网上办”;引导群众利用渝快办APP“掌上办”和针对老弱病残、行动不便、急事急件等需要上门服务的群众进行“上门办”。

创新机制完善“全链条”

在形成了优化营商环境服务“全链条”的基础上,沙坪坝区还不断创新服务机制,完善“全链条”,提升服务能力和效果。

落户沙坪坝区的重庆首泓科技发展有限公司,在办理建设施工许可证中,区住房和城乡建委联合相关部门,将该工程施工图联合审查备案实行合并审批,将消防设计审核、人防设计审查、施工图审查进行合并办理,将建设工程安全报监、建设工程质量报监、施工许可3个事项合并办理,仅2个工作日就让公司拿到了施工许可证。

前不久,沙坪坝区住房和城乡建委在对沙坪坝某地块及车库工程的竣工验收中,将建设工程质量竣工验收监督、建设项目消防验收、建设工程竣工规划核实、建筑能效(绿色建筑)测评、建设项目人防验收、建设工程档案单项验收、建设工程竣工验收备案7个事项进行合并验收,使整个竣工验收在3个工作日就办结。

“如果没有从联合审批、合并办理的机制上进行创新,建设项目的施工许可和竣工验收没有10天半个月是办结不了的。”沙坪坝区住房和城乡建委相关负责人说。

服务机制的创新,已融入到了沙坪坝区营商环境服务的“全链条”中。重庆聪具人智能科技有限公司投资建设的博宇智能机器人项目,需要申请临时250千伏安施工用电,供电所告知其使用量过高,要求申请使用箱变,而申请箱变,企业觉得费用较高,难以承受。

沙坪坝区经济信息委得知情况后,立即组织供电所相关人员,企业负责人以及电力工程公司专业人员到现场踏勘情况,经过建设方、电力公司等各方讨论确认,利用重庆市供电局出台的三零三省服务要求,为企业提供160千伏安用电需求。该用电负荷能基本满足施工用电需求,后续待园区开闭所投用后,再申请正式用电。

“正是不断地创新服务机制,使营商环境中的‘全链条’不断地得到完善,让投资者在沙坪坝区投资,得到了越来越周到、温馨的服务。”沙坪坝区发展和改革委相关负责人说。

强化监管让“全链条”更具竞争活力

“我们不仅不断创新完善优化营商环境的‘全链条’,还通过强化监管,使其更具活力。”沙坪坝区发展和改革委相关负责人说。

由沙坪坝区纪委牵头建设的营商环境监管平台,是一个智慧监管平台,这一平台可以适时监督行政审批过程中的办理进度,并对办理流程、满意度等进行实时监管。

在监管中,沙坪坝区还建立营商环境观察员制度,在全社会邀请和聘请企业家、人大代表、政协委员、专家学者、媒体记者等担任观察员,监督寻找营商环境中的痛点和堵点,并及时解决打通。

与此同时,沙坪坝区还充分发挥市场监管的职能作用,通过强化监管,打造公平竞争、诚信经营的营商环境。

沙坪坝区作为科教文化大区,仅2020年以来,全区就新增授权发明专利1078件,万人发明专利拥有量达50.33件,继续保持全市第一。知识产权保护,是公平、诚信营商环境的重要内容。沙坪坝区市场监督管理局发挥职能作用,不仅强化了对专利、商标等知识产权的保护,还通过培育高价值专利,促进知识产权的运用来推动经济的发展。目前,全区已培育出国家级知识产权优势企业6家、市级知识产权优势企业18家。

与此同时,沙坪坝区还制定了《沙坪坝区市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》,重点将风险高、舆情社情聚焦、投诉举报较多、人民群众满意度低的区域、行业纳入重点监管对象,采取差异化监管的方式,形成监管抽查—公示结果—后续处置的闭环管理机制。近年来,沙坪坝区各部门通过每年逾10余次的联合抽查,不仅做到“进一次门、查多项事”,提高工作效率,而且减轻企业负担降低制度性成本,为优化营商环境奠定坚实基础。

监管,让沙坪坝区营商环境服务“全链条”更具公平竞争、诚信经营的活力。

重庆市九龙坡区探索审批服务创新,

优化营商环境,为企业减负

“真没想到,一天时间‘一书两证’就拿到手了!”7月12日,重庆铝开投集团副总经理向欣告诉重庆日报记者,此前办理申领《国有建设用地交地确认书》《交地备忘录》《建设用地规划许可证》等相关业务,按流程至少要半个月,“现在真的提速了”。

向欣说,这次企业一次性缴清土地价款后,在九龙坡区政务服务中心规划自然资源窗口填了一张表、提交了3项资料,当天便拿到了该地块的“一书两证”。

向欣感受到变化的背后,是九龙坡区多部门对行政审批和服务进行“瘦身健体”,联动开展“一测多用”“一单受理”“一个流程”“一次跑动”“一日办结”等交地即交证“五个一”审批服务创新,为减轻企业负担,持续优化营商环境。“五个一”审批服务具体内容包括:

一是“一测多用”省钱。供地主体在进行勘测定界同时,提前开展权属调查,一次性形成土地勘测定界、不动产权籍调查初步成果,并按需求分阶段提供测绘报告;区规划自然资源局依据该成果,直接进行土地核验和权属核查,土地使用权人可不再另行委托测绘,无需支付测绘相关费用。经测算,每100亩土地可为企业节省费用近1.3万元。

二是“一单受理”省心。此前,企业需向区规划自然资源局、区不动产登记中心及区行政服务中心3部门提交多达39份的申请资料;推行“交地即交证”后,企业只需填写一张表单,进行一次申请,提交3项资料,便可完成4个事项的申请。

三是“一个流程”省事。“交地即交证”实现审批和服务事项的流程简化,将原有的交地、权属调查、用地规划许可、不动产权证登记4个流程,并联整合为“交地即交证”1个流程,有效破除部门壁垒,大幅提升服务效能。

四是“一次跑动”省力。“交地即交证”通过部门联动、内部流转、信息共享、数据跑路等方式,将以前企业至少跑7次变为“最多只跑一次”,便可取得4份手续。

五是“一日办结”省时。区规划自然资源局、区不动产登记中心在地块成交后立即介入,提前做好资料收集、权属界址面积核实、数据入库、税费核收等工作,使得交地和交证办理时限从原来承诺的18个工作日减少到1个工作日,极大缩短办理时限。

重庆市构建全市统一的招标投标信用体系

为了改变以往招标投标信用管理分设在各行业主管部门信用管理中的弊端,充分发挥信用管理的作用,突出信用管理的效果,重庆市公共资源交易监管局牵头建立全市统一招标投标信用管理体系。通过信用评价、信用公示和信用运用,促进市场主体加强信用管理,履行信用义务,营造诚实守信、公平竞争的环境。

(一)主要做法

1.体制先行,奠定统一信用体系基石。2018年底,《重庆市机构改革方案》明确在市级层面整合11个市级部门在招标投标方面的监督、管理、执法等职责,组建市公共资源交易监管局,对市级工程建设项目招标投标活动进行集中统一监管。截至2020年底,全市所有区县均已参照市级模式,完成本行政区域内招标投标监管职能整合统一。这种从上至下的体制改革,从根本上解决了招标投标信用监督管理多头,不同部门在信用信息建设中开放、共享意识不足,不同行业自成体系、信用信息无法互联互通等问题,为建立全市统一的招标投标信用体系奠定坚实基础。

2.制度保障,统一信用管理标准规范。一是行为管理清单化。按照负面清单管理方式,对招标人、投标人、招标代理机构及从业人员、评标专家四类市场主体,按照其招标的前、中、后三阶段以及其他环节,分别明确具体不良行为类型。同时,对应当进入黑名单的情形,在清单中明确标注,防止黑名单被滥用;对进入红名单、重点关注名单的条件,分别进行明确,保证管理规范化。

二是记分管理标准化。招标投标当事人不良行为信息量化记分初始分为0分,根据情节轻重及造成不良影响的程度分别按照行为管理清单中明确的分值记1—12分,每条不良行为信息的记分周期为12个月,记分周期满后,该不良行为信息记录及其量化记分信息转入招标投标信用平台后台保存,不再用于量化记分和记分累计。

三是奖惩措施明晰化。对进入红名单的招标投标市场主体,给予减少投标保证金、履约保证金等6条激励措施;对进入黑名单和重点关注名单的招标投标市场主体,根据不同市场主体类型,分别依法限制其参与重庆市招标投标及相关活动;对有不良行为信用记分,但尚未进入重点关注名单或黑名单的市场主体,根据不同分值记录,依法限制其一定时间内参与重庆市招标投标及相关活动。

3.智能应用,破除信用监管信息壁垒。统一建立全市统一的信用管理平台、代理机构及从业人员管理平台、综合评标专家库,招标投标当事人的行为纳入统一平台管理,统一管理标准和规则,打通信息堵点,实现各管理平台之间互联互通、信息共享。其中,按照“1个平台、2个界面、4个端口、6个功能”的思路开发建设的“重庆市工程建设领域招标投标信用平台”于2021年1月上线运行,其中1个平台即“重庆市工程建设领域招标投标信用平台”;2个界面即向不同主体提供信息的系统内部管理应用界面和向社会公众展示信息的公众界面;4个端口即根据不同角色分设市场主体端口、交易平台端口、信用评价端口和综合管理端口;6个功能即汇集各层级、各行业、各部门招标投标信用信息的信息汇集功能,完成不良行为信用记分管理的记分功能,实施红名单、重点关注名单、黑名单管理的名单管理功能,在开标现场查询相关市场主体信用情况的现场联动功能,开展信用大数据分析的数据分析功能以及向社会公众展示所有有效的招标投标信用信息的公众展示功能。

(二)成果成效

1.信用管理全覆盖。一是对象全覆盖,即将全市工程建设领域招投标当事人全部纳入监管范围,包括招标人、投标人、招标代理机构及从业人员、评标专家四类市场主体。二是流程全覆盖,招投标当事人基本信息、招标投标交易环节及标后履约、信用奖惩等全过程信息将如实录入招投标信用平台,最终可以建立跨部门、跨行业、跨层级的信用管理机制,以信用评价结果为基础,规范信用评价、信用信息发布和应用。

2.信用信息全共享。按照已经建立的招标投标当事人信用信息目录,具体包括信息名称、当事人的姓名或者法定名称、统一社会信用代码、信息类别、基础数据项、提供单位、共享属性、更新周期、查询(使用)时效等,主要通过招标投标当事人自主填报、招标投标行政监督部门和行业主管部门推送、在市公共信用平台抓取三个渠道统一归集全市招标投标信用信息,并与市公共资源交易公共服务系统、交易系统和监督系统对接,实现招标投标信用信息与多个平台的互联互通、信息共享。

3.平台功能全应用。目前,“重庆市工程建设领域招标投标信用平台”已汇集32000余个市场主体(不包含评标专家)基本信息,其中383个市场主体被纳入不良行为信用信息记分管理,57个市场主体进入重点关注名单,13个市场主体进入黑名单,正在开展第一批红名单征集工作。下一步,依法必须进行招标的项目的招标投标活动,开标现场均要通过该信用平台查询所有投标人信用信息,作为投标资格评审(信用部分)的依据。

  重庆市优化营商环境为企业减负超1000亿元

54项改革任务,落实到各市级部门;150多项具体措施,聚焦开办企业、获得信贷等18个重点领域。主题只有一个:优化营商环境!

5月19日,《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》出炉。围绕打造便利的市场环境等3个方面,制定了一张详细的“任务清单”。

这只是重庆优化营商环境的“组合拳”之一。6月1日,从市发展改革委获悉,我市近年来围绕优化营商环境出台120多个政策,为企业减负超过1000亿元,市场主体获得感、幸福感、安全感不断提升。

打造高效政务环境

市级行政许可事项超99%“最多跑一次”

一组数据可以体现市场主体的获得感:2020年,重庆新增市场主体50.53万户,同比增长9.4%,民营经济增加值占地区生产总值的比重达59%。

四川绵阳市民赵萍就在2020年注册了一家重庆企业。这对她来说并不麻烦:通过“渝快办”平台,赵萍全程“线上办”,方便快捷地在北碚区注册了企业。

不久前,赵萍想咨询企业办理经营场所变更事宜。她来到北碚区政务服务中心“绵碚综窗”,工作人员一对一服务,为她耐心答疑。

“过去要跑多次、问多次的事情,现在跑一次就能得到确定的答复。”赵萍说,办事方便,工作人员态度好,她在重庆经营企业心里更踏实了。

像赵萍这样的受益者,还有许多。近年来,重庆全面推行线上“一网通办”,建成贯通国家、市、区县、乡镇、村社五级的“渝快办”政务服务平台,截至目前,累计注册用户数超过2000万,办件量超过1.7亿件,市级行政许可事项“最多跑一次”比例超过99%,网上可办事项比例超过95%。首批95项“川渝通办”服务事项已实现全网通办。

同时,重庆还深化线下“一窗综办”,各区县政务服务大厅“一窗综办”窗口设置和进驻事项比例均超过80%,平均审批用时从2017年的14.2天压减至3.28天。为确保政务服务效果,全市推行“好差评”制度,差评整改率、差评回访率达100%。

打造便利市场环境

一企一策纾困解难

“全靠减税减费优惠政策的精准推送,在企业的生死关头拉了我们一把。”近日,说起优惠政策,重庆捷力轮毂制造有限公司财务负责人黎国全十分感动,他表示,去年受新冠肺炎疫情影响,公司外贸业务严重下滑,加之正在进行数字化改造,资金周转十分艰难,企业几乎要撑不过去了。

危急关头,垫江县税务局通过大数据筛查和识别,主动提供退税辅导,让重庆捷力轮毂制造有限公司用足用透相关税费优惠政策。去年,公司享受出口退税超过2000万元、享受各类税收减免超过2300万元。

受益于此的,还有全市众多企业。据了解,重庆落实减税降费政策,“一企一策”支持重点民营企业纾困解难,已为企业减负1000亿元以上。

新开办企业也得到了“大礼包”:全市新开办企业免费获赠税务UKey和一套4枚印章。2020年全市免费发放税务UKey11.3万个、免费赠送印章9.7万套,为企业节约成本1.1亿元。

重庆还开发上线电子投标保函平台,在工程建设领域全面推行电子保函替代交纳投标保证金,为市场主体减轻资金压力约116亿元。

减轻企业负担的同时,重庆还深化商事制度改革,释放市场活力。开办企业方面,推行“一网一窗一次一日”改革,实现材料一次提交,全流程“一日办结”。允许“一址多照”,同一地址可以登记为两个及以上市场主体的住所(经营场所)。仅这一举措,就满足26.9万余家创新创业者集中办公、资源共享的需求。

退出市场方面,重庆全面推行企业简易注销登记改革试点,简易注销企业的税务、社保登记将自动同步注销,2.4万户企业通过这项服务顺利退出。

打造公平法治环境

《重庆市优化营商环境条例》7月1日起正式施行

当前,随着法治在国家治理现代化中的地位越来越重要,立法和司法对营商环境的贡献也越来越明显。

立法方面,今年7月1日,由川渝两地协同立法的《重庆市优化营商环境条例》就将正式施行。市场主体反映强烈的痛点难点堵点问题将得到规范,实践检验行之有效、群众认可度高的经验做法将得到固化。

司法方面,重庆法院于2019年8月、2020年12月先后发布全国首例《重庆法治化营商环境司法评估指数体系》(以下简称“指数体系”)及全国首份“法治化营商环境司法保障评估报告”。指数体系被列为重庆市级重大改革项目,经一年半试运行,全市法院司法质效全面提升,营商环境得到持续优化。

据了解,指数体系设置了四级评估指数,其中一级指数5项,包括公正裁判等;二级指数12项,包括诉讼程序质量、实体裁判质量等;三级指数26项;四级指数65项,形成系统严密、科学合理的评估指数体系。

“我们对第四级指数各项目赋予分值,满分为100分,通过一定方法计算得分,进而得出上一级指数得分,最终得出被评估法院总分。”市高法院相关负责人介绍,被评估法院需认真对待每一项评估指标,认真对待每项评估指标背后所代表的当事人权利,才能获得较高分数。

据统计,截至目前,重庆法院在指数体系指引下,制定实施司法政策文件30余份,新建互联网平台4个,营商环境司法保障取得突出成效。

重庆市大足区:种好“梧桐树”

 迎来“凤凰”栖 企业开办手续最快1小时办结

近年来,大足对标对表先进地区,制定11项指标工作方案,大力优化营商环境,使企业投资大足的热情高涨,一大批世界500强、行业领军企业以及上市公司纷至沓来。

大足区营商办本着“能省就省、能减必减”的原则,全面优化各类审批服务事项。目前,大足优化了多项审批服务事项,包括:推广无纸化不见面申办营业执照;“办理施工许可”(社会投资小型低风险建设项目)环节从32个减少到4个,开工前审批时限缩短到15天等。

为及时掌握11个指标在办理过程中存在的堵点、卡点,真实评价本地区整体营商环境,大足还在全市首创开发了优化营商环境电子监察系统和评估分析系统。在良好的营商环境保障下,大足成为一方投资兴业热土。

重庆市大渡口区深化商事制度改革

成效显著、落实事中事后

监管等相关政策措施社会反映好

创新监管方式,强化科技赋能,以智慧监管促安全生产,取得明显成效,为转变监管方式提供新路径。特别是首创“互联网+特种设备”监管云平台,在规范企业从业人员行为、督促企业制度落实、方便企业办事、降低企业成本和提升管理部门风险研判能力等方面发挥了巨大作用。创建“智慧监管”农贸市场,提升了监管效能。

重庆市地方立法为市场

主体提供规范便捷高效的政务服务

将于7月1日起施行的《重庆市优化营商环境条例》(以下简称“条例”)规定,市、区县(自治县)政府及其有关部门要统一政务服务标准,创新政务服务方式,对政务服务事项实行目录清单化管理,公开政务服务事项的工作流程、办事指南和示范文本,防止同一事项差别受理、非同一标准办理。

“我们正认真梳理与优化营商环境相关的规章、规范性文件和其他政策文件,按照‘谁制定、谁清理’的原则,由制定部门或牵头起草部门提出清理意见,对主要内容违反条例的予以废止,对个别条款与条例不一致的进行修订。”4月22日,市发展改革委有关处室工作人员表示。

聚焦“放管服”改革成果,为市场主体提供规范、便捷、高效的政务服务——这是条例着眼规范的主要内容之一。从部门视角看,条例施行后将带来怎样的变化?重庆日报记者采访市人大有关专工委、市级有关部门后进行了梳理。

线下线上融合推动政务服务“一网通办”

今年3月,我市首个电子印章在两江新区投入使用。电子印章是实体印章的数字化,能节省企业签章成本,还具有安全性和可追溯性的优点。

企业负责人在“渝快办”平台上完成法定代表人验证和营业执照验证后即可完成印章申请,申领电子印章后可随时查看使用记录,且不受地域、系统限制,能异地使用同一印章。

这是两江新区的一项创新,也是条例鼓励的一项内容。条例明确要求政府及其有关部门统一政务服务标准,创新政务服务方式,建立全市统一的“渝快办”政务服务平台,推动线下线上政务服务融合,推动政务服务事项“一网通办”,为市场主体提供全周期服务。

市发展改革委表示,近期,将对照条例,对相关岗位工作人员、行业协会、商会、中介服务机构、公用企事业单位等开展专门培训,促进条例具体规定与相关工作实践有机结合,不断提升窗口服务人员政务服务专业化、规范化水平,提高市场主体的认同感和获得感。

尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响

记者注意到,条例明确,除国家规定的特殊行业、重点领域外,市场监管领域的行政检查实行“双随机、一公开”监管全覆盖;规定同一部门对市场主体实施的多项检查,应当尽可能合并进行,多个部门对同一市场主体实施的多项检查应当由一个部门牵头实行联合检查,减少市场主体负担。

市人大常委会法制工委副主任黎藜表示,条例对行政执法联动响应协作、综合行政执法、行政执法3项制度、行政执法机关实施行政强制和采取普遍停产停业措施等提出了明确要求,以尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响,提高行政执法规范性、有效性和公信力。

值得一提的是,“禁止无法定依据或者未经法定程序,影响、干扰市场主体正常生产经营活动的执法行为”被明确写入了条例当中。

政务服务“好差评”制度将在全市铺开

目前,南岸区已经施行了“双向评价制度”,让区内的民营企业和政府部门互相打分。其中,企业对政府的打分,主要考量服务态度、办事效率、依法监管及落实政策4个方面。

对职能部门而言,这样的机制,无疑是一种鞭策。例如,区内某街道办事处因连续两年在企业评价环节排名最后,其主要领导被诫勉谈话。随后该街道积极整改,排名逐年攀升。

这样的制度有望在全市铺开。条例要求在全市建立以市场主体需求为导向的政务服务“好差评”制度,市场主体可以通过线上线下渠道评价服务绩效,评价结果纳入对有关行政机关的目标考核。

“目的是‘以评促改’,提高政务服务质量。”黎藜表示,条例还规定市、区县(自治县)政府及其有关部门应当建立常态化政企沟通机制;市、区县(自治县)政府可以建立营商环境观察员制度,聘请企业经营者、行业协会商会负责人等担任观察员,收集、反映市场主体对营商环境的诉求,推动优化营商环境精准施策。同时,为了提高惠企政策透明度,条例还明确市、区县(自治县)政府及其有关部门全面编制、及时更新惠企政策清单并完善集中发布、归类展示、查询搜索等功能,畅通市场主体获取政策信息渠道,主动精准向企业推送惠企政策,逐步实现对符合条件的企业“免申即享”。

重庆市:中小微企业“助保贷” 

办理流程大幅“瘦身”

中小微企业申请“助保贷”仅需递交一次材料,从企业申请到银行放贷,时间也由过去的3个月缩减至1个月,融资更便捷。

3月18日,新修订的《重庆高新区中小微企业“助保贷”管理办法》(以下简称《办法》)已正式出台。与原《办法》相比,“助保贷”办理流程大幅“瘦身”,企业享受的服务进一步优化升级。

据了解,“助保贷”是指企业在提供一定担保的基础上,合作银行向符合准入标准的企业发放贷款,并由贷款企业缴纳的助保金和政府注入的风险补偿金共同作为增信手段的一种信贷业务。

对比普通的贷款业务,“助保贷”的放贷额度更大,并享有政府部门的配套服务。

2021年,重庆高新区管委会和建设银行合作推出了“助保贷”,截至目前累计发放贷款69笔,惠及企业25家,贷款额累计超过4亿元,有效缓解了小微企业融资难题,降低了企业融资成本。

“‘助保贷’业务开展情况一直良好,但随着重庆高新区实行经济社会一体化管理,西部(重庆)科学城加快建设,越来越多科技企业在此集聚,原本制定的审批流程比较复杂,不再适合新形势和新需求。”重庆高新区创新服务中心相关负责人表示。

据介绍,新《办法》在申请、审批、代偿三方面进行了流程优化。申请方面,在明确企业准入条件的基础上,取消了原有的“目标企业池”构建和企业入池审批。

也就是说,企业只要符合条件,仅需递交一次材料即可完成申请;审批方面,合作银行审核通过后,由创新服务中心直接审核确认,审核步骤比原来简化一半,审核放款效率显著提高。代偿方面,当企业“助保贷”贷款的本金或利息逾期时,合作银行根据约定启动代偿程序。

《办法》对代偿程序进行了分类细化,明确审批单位、流程和权限等事项,在方便代偿工作开展的同时,也完善风险把控程序。

“流程优化,服务升级,将进一步助推西部(重庆)科学城营造良好的营商环境,有助于企业加快研发和生产,抢占市场先机。”该负责人表示。

据介绍,单个中小微企业“助保贷”贷款额度一般在500万元以内,最高不超过1000万元,贷款期限不超过1年。合作银行将给予“助保贷”优惠利率,原则上按不超过现行银行同期贷款基准利率的1.2倍执行。

编辑: 薛京

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