柳州市鱼峰区政法系统“六大举措”构建“亲清”新型政商关系

原标题  柳州市鱼峰区政法系统“六举措”优化营商环境

近年来,广西柳州市鱼峰区政法系统牢固树立“法治是最好的营商环境”工作理念,找准服务工作大局的切入点着力点,牢牢抓好“安、护、化、优、防、联”六大举措,在营商环境建设中积极发挥法治引领和规范作用,为各类市场主体投资兴业提供坚强制度保障。2020年,鱼峰区荣获自治区首批民营经济示范区、里雍镇荣获自治区首批民营经济示范镇,是柳州市唯一获得2项殊荣的县区。

——瞄准“安”。落实平安建设目标责任,实行领导干部履行社会治安综合治理工作制,将综治工作纳入到综合工作目标责任考核范围,对领导干部和街道乡镇履行社会治安综合治理情况进行考核,全方位、多层次地夯实了平安建设基础;充分发挥政法委统筹协调作用,打好打赢扫黑除恶收官战,2020年度鱼峰区扫黑除恶成效满意度98.24%,排自治区第一,2021年上半年社会安全稳定动态考评得分104.94,全区排名第23,全市第二,“禁毒百日”成效全市第二,群众安全感满意度进一步提升,营商环境持续优化;严厉打击违法犯罪,进一步健全涉企案件快速办理机制,建立“刑事检察+公益诉讼”工作机制,依法从严从快查处合同诈骗、金融诈骗、假冒伪劣等涉企犯罪,专项打击电信网络诈骗、非法集资、食药环等突出违法犯罪。2021年以来办理涉电信网络犯罪案件30件56人,涉及全国各地307名被害人,涉案金额2000余万元。严厉打击侵犯知识产权犯罪,被告人温某等5人侵犯“考试宝典”软件题库作品著作案一审宣判,该案系全国首例判决的涉及软件题库侵犯著作权案,5名被告人均被判处刑罚和罚金。

——着力“护”。以监督优化“服务型”政府,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,提高涉企行政执法社会满意度。成立行政执法监督工作检查小组,印发《柳州市鱼峰区优化营商环境专项行政执法监督工作实施方案》,在全区范围内开展优化营商环境执法监督检查,以监督检结果倒逼政府部门转变工作方法,树立服务理念。围绕鱼峰区政府重大项目、重大事项等各项工作,区司法局积极履行“政府法律顾问”职责,截至2021年8月,审查各种文件、合同,出具各类法律意见228份,敦促政府部门依法行政,自觉规范涉企行政执法行为。严格规范涉企执法司法行为。极探索建立企业刑事合规不起诉制度等保护机制,先后建立了《鱼峰区人民检察院关于服务保障企业经济发展的意见》《企业刑事合规不起诉制度实施方案》,系广西第一个检察机关对该项制度的探索与推广。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,将民事责任变为刑事责任,严格按照程序对涉嫌犯罪的企业经营者、企业管理人员、重要技术人员等业务骨干,依法审慎采取强制措施,加强羁押必要性审查,慎重采取查封、扣押、冻结措施,充分考虑保护企业发展需要。建立新领域新业态保护制度。区检察院依法履行民事行政检察监督职责,就涉及企业的诉讼案件,对人民法院作出的生效判决、裁定和人民法院执行活动,通过向人民法院发送检察建议、提请抗诉等方式实行监督,依法维护企业合法权益。通过向相关行政机关发出公益诉讼检察建议,督促其依法全面履职,采取有效措施消除隐患,保障新领域新业态企业健康发展。

——突出“化”。先后成立4个商会调委会,建立柳州市首个投诉、调解、诉讼为一体的消费纠纷调解委员会,为法治助力营商环境新力量。截至8月底,全区排查调解涉及消费纠纷类案件817件,占案件总数的53%。无调解协议被人民法院裁定无效或撤销。用活用好“大数据+网格化+铁脚板”工作机制,及时排查化解劳资、医疗、环境等涉企突出矛盾纠纷。积极探索司法惠企新机制,通过设立“企业服务中心”,组建民商事案件审判团队,加强对企业案件实行多元化调解和繁简分流,高效化解涉企案件纠纷。加强与行政机关、仲裁机构、公证机构、调解组织等单位的协调配合,持续做好涉企非诉讼服务;完善司法确认程序,依法及时受理审查确认当事人经人民调解等诉前调解形式达成的具有民事合同性质协议的效力,妥善消除企业发展障碍阻力。稳步推进重大决策社会稳定风险评估工作,截至目前,重大工程建设项目备案9件,通过评估准予实施9件,无涉稳风险发生,为重大工程项目推进营造和谐稳定的良好环境。

——注重“优”。鱼峰法院组建专业的破产案件审判团队,创新联合投促局、管理人协会初步形成破产资源整合方案,将破产企业释放的生产资料与政府招商引资立联合起来,成功为鱼峰区招到螺蛳粉企业、建材企业竞拍,增加了本区经济竞争力。鱼峰检察院设立“民营企业服务窗口”,搭建“绿色通道”,对涉及民营企业的控告、申诉、举报等,做到专人接待、优先受理、优先处理,依法快速流转,构建开放透明的便企服务平台。持续推进行政审批制度改革“双随机一公开”,在广西数字政务一体化平台政务服务事项网上可办率达90%以上。区司法局以企业和群众办事“只进一扇门”为目标,协同政管办积极推进“一窗受理”改革试点工作。最大限度压缩办结时限,提高审批效率,实现依申请政务服务事项平均承诺提速率达91%以上,即办率超过80%,切实优化政法系统行政审批服务效能。

——紧抓“防”。持续优化公共法律服务体系。法律援助网络不断延伸,先后成立鱼峰区法律援助中心驻鱼峰区人民法院法律援助工作站、柳州市首家法院驻农民工之家法律援助服务站,积极打造“一小时法律服务圈”品牌建设,助推鱼峰区经济提质、民生改善工程建设,率先在全市吹响工会依法服务职工的集结号。2021年8月成立的鱼峰区人民法院驻柳州螺蛳粉产业园巡回法庭、法律服务站,成为保障法律服务工作持续、规范开展,助推辖区经济高质量发展的有力保障。持续开展“三官一律”工作,组织法官、检察官、警官、律师等力量,深入企业开展法治宣传、警示教育和法律咨询服务,提供定制化法律服务;建立企业“法律体检”制度,定期对涉企案件进行分析研判,制发司法建议书、检察建议书、公安提示函,帮助企业提高预防犯罪和规避风险的能力,担当促进企业长效发展的“智囊”。通过政法新媒体矩阵,及时发布服务企业发展典型案例,展示保护企业及企业家合法权益的改革举措、进展成效,筑牢企业风险防范意识,提升抗险耐压能力。持续开展涉企走访座谈活动,法院、检察院立足职能定期走访、回访辖区企业,深入了解企业内部管控和外部防范方面存在的困难及相关司法需求。通过召开座谈会,邀请辖区企业代表、律师事务所分析涉企案件形势,梳理案件办理难点、堵点,共同研讨问题解决方案。在2021年全国政法队伍教育整顿中,政法系统邀请企业代表等社会各界代表召开座谈会18场次,倾听辖区企业呼声诉求,并做出服务和整改承诺。

——强化“联”。先后出台《鱼峰区发展壮大民营经济实施办法》《鱼峰区领导联系服务百家优秀民营企业方案》《鱼峰区民营经济“两个健康”服务年活动实施办法》等系列政策文件,建立政法机关与工商联、行业主管部门、商会、行业协会等单位联席会议制度,建立健全政法机关领导班子成员挂钩联系重点企业机制,及时收集企业诉求,指导和帮助企业解决实际困难和问题,保障企业合法权益、促进企业合规发展,为民营经济发展创造“肥沃土壤”。坚持开展“区长企业接待日”“重点企业直通车”和区领导“一对多”挂点服务联系企业等活动,持续实施“民营经济人士素质能力提升”工程、“两新组织党建工作提升”工程,不断推动构建“亲清”新型政商关系和经济发展相互促进、相得益彰。(柳州市鱼峰区委政法委 秦鸿燕)

编辑: 薛京

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