广州成创新试点城市,欲打造营商环境改革“策源地”和“试验田”

据中国政府网,国务院总理李克强9月8日主持召开国务院常务会议,部署在部分城市开展营商环境创新试点,支持地方深化改革先行先试、更大力度利企便民;通过《证券期货行政执法当事人承诺制度实施办法(草案)》。

会议决定,在实施好《优化营商环境条例》、推动在全国打造市场化法治化国际化营商环境的同时,选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市,聚焦市场主体和群众关切,对标国际先进水平,进一步深化“放管服”改革,开展营商环境创新试点。

广州开展国家营商环境创新试点城市这一重磅消息终于落地!事实上,开展营商环境创新试点,既是年初广州政府工作报告中提出的今年的重要任务,也是营商环境4.0改革中摆在第一项的任务。对于广州而言,开展国家营商环境创新试点,意味着什么?又肩负着怎样的使命?

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营商环境试点聚焦6方面改革创新

广州要打造全国营商环境改革“策源地”和“试验田”

开展营商环境试点,具体将开展哪些方面的改革创新?

据报道,一是进一步破除区域分割和地方保护,推动建设统一开放、竞争有序的市场体系。取消对企业跨区域经营不合理限制。破除政府采购等领域对外地企业的隐性壁垒。推进7类客货运输电子证照跨区域互认与核验。

二是进一步方便市场主体准入和退出。在发放实体证照同时,同步发放电子营业执照等,便利企业网上办事。精简银行开户程序,压缩开户时间。推进市场监管、社保、税务等年报“多报合一”。探索适应新业态新模式发展的准入准营标准。破产案件受理后,允许破产管理人依法查询有关机构掌握的破产企业信息,在处置被查封财产时无需办理解封手续。

三是提升投资和建设便利度。在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估,强化责任。企业拿地后即可开工,不搞重复论证。对水电气暖等市政接入工程施工许可,实施告知承诺管理和在线并联办理。

四是提升对外开放水平。推动与部分重要贸易伙伴口岸间相关单证联网核查。简化港澳投资者商事登记手续。支持开展国际航行船舶保税加油业务。

五是创新和完善监管。在食品、药品、疫苗、安全等关系人民群众生命健康领域,实行惩罚性赔偿制度。健全遏制乱收费、乱罚款、乱摊派的长效机制。纠正中介机构垄断经营、强制服务等行为,清理取消企业在资质资格获取、招投标、权益保护等方面的差别化待遇,维护公平竞争。

六是优化涉企服务。建立因政策变化、规划调整等造成企业合法利益受损的补偿救济机制。完善动产和权利担保统一登记制度。加快打破信息孤岛,扩大部门和地方间系统互联互通和数据共享范围,推动解决市场主体反复多处提交材料问题,促进更多事项网上办、一次办。

在这些领域的改革创新,广州既有成效,也有探索。今年5月,广州市正式发布《用绣花功夫建设更具国际竞争力营商环境若干措施》,标志广州营商环境改革进入4.0时代。在4.0改革中,广州首次提出建设国家营商环境创新试点城市,并将这项改革放在所有改革事项的首位。

4.0改革提出,广州要围绕行政审批制度、商事登记制度、事中事后监管机制、政务服务效能等重点领域先行先试,争取一批含金量大、企业和群众呼声高、示范带动效应强的综合授权改革在广州落地,打造全国营商环境改革的重要“策源地”和“试验田”。

这一系列改革举措,正与营商环境试点当中建设统一开放、竞争有序的市场体系,方便市场主体准入和退出,提升投资和建设便利度等方面相一致。

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市场主体多、增速快是广州优势聚焦市场主体优化营商环境

据报道,之所以选择广州等6个城市开展营商环境创新试点,文件中有一个重要表述为“市场主体较多”。

经济的脉动与市场主体的活力总是息息相关。以今年上半年为例,广州全市新登记各类市场主体36.02万户,同比增长60.7%,数量和增速稳居全省、乃至全国前列。如果将我们的视线更放宽一些,2020年实有市场主体数量达270万户,比2015年增长1.03倍。

因此,以广州作为创新试点,有着重要意义。

一直以来,广州始终坚持市场评价是第一评价、企业感受是第一感受、群众满意是第一标准,聚焦市场主体关切,不断优化营商环境。广州的营商环境改革,更是始终面向市场主体:聚焦市场主体全生命周期实施便利化改革,聚焦市场主体获得感和满意度实施数字化改革,聚焦市场主体高质量发展,实施集成化改革。

在聚焦市场主体全生命周期方面,广州深刻把握世行和国家评估方法规则,瞄准企业开办、办理施工许可、获得电力、登记财产、纳税等指标领域,着力推动减环节、减时间、减成本、优服务。制定出台市场主体退出7项措施、破产企业退出市场13项措施,着力破解企业注销难,推动企业全生命周期服务形成闭环。法院、破产管理人协会、银行保险、交易中心等机构在全国首创企业破产重整“智融”平台,用数字赋能提升企业资产处置效率和价值,更好地保护企业创新创业成果。

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如何通过数字化改革,让数据多跑路、企业少跑腿,让市场主体有更强的获得感?广州正着力打造“一网通办、全市通办”穗好办政务服务品牌,加快建设“一网统管、全城统管”穗智管城市运行管理中枢。此外,还在全市推广广州开发区做法,创新推出政策兑现“一站式”集成服务平台,受理兑现近5万件、金额400多亿元。积极开展惠企政策分类管理,推进符合条件的企业“免申即享”。

而面对疫情对经济社会发展的冲击,广州市充分发挥优化营商环境牵引作用,坚持系统集成观念,统筹推进疫情防控和经济社会发展取得“双胜利”。在去年“暖企15条”“稳增长48条”“支持中小微企业20条”“信用助企9条”等系列政策基础上,今年6月,接续出台“纾困9条”“双统筹46条”等综合性政策,帮扶企业有力应对疫情,做到助企纾困与激发活力并举,受到市场主体广泛欢迎。

通过这些举措,广州政务服务日益高效透明,公平竞争的市场秩序正在加快构建,市场化法治化国际化营商环境持续优化,在2020年国家营商环境评价中广州市位居全国前列,全部18个指标获评全国标杆;在广东省营商环境评价中位居第一;近日华南美国商会发布的年度调查报告显示,广州连续4年被受访企业列为最热门的投资城市。

下一步,广州将继续树牢“人人都是营商环境,处处优化营商环境”的服务理念,贯彻落实国家《优化营商环境条例》,深入实施《广州市优化营商环境条例》,下足绣花功夫精雕细琢,狠抓营商环境4.0改革落地见效,推动广州市场化国际化法治化营商环境建设在更高层次、更大范围上取得新突破,构建全球企业投资、国际人才汇聚首选地和最佳发展地。

文/广州日报·新花城记者:申卉、徐雯雯 通讯员:穗发宣 图/广州日报·新花城记者:陈忧子、苏韵桦 广州日报·新花城编辑:苏琬茜

编辑: 薛京

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