国脉智库:我国口岸营商环境优化路径浅析

一、本期专题–我国口岸营商环境优化路径浅析
【口岸营商环境的内涵及主要问题】

一、对口岸营商环境的内涵认识

二、政策内容与总体部署

三、当前我国口岸营商环境整体情况

【数字化赋能跨境贸易便利化的方案设计】

一、整体技术框架设计

二、数据共享平台设计

三、区块链金融数据存证与结算体系设计

【优化口岸营商环境的国际经验与启示】

一、挪威——成立国家贸易便利化委员会

二、韩国——推进和完善“认证经营者”(AEO)制度

三、新加坡——世界上最早开发、使用“国际贸易单一窗口”的国家

四、美国——流程、制度、设施紧密结合

五、澳大利亚——“以客户为导向”的服务体系和服务观念

六、日本——通过制度改革提升跨境贸易便利化水平

七、借鉴与启示

【口岸营商环境的优化路径】

一、完善企业参与制度保障

二、构建亲清新型政商关系

三、强化多主体协同治理

四、优化制度创新路径

五、推行市场化运营消除垄断

【部分相关政策】

国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知

海关总署等十部门关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知

关于印发《关于进一步优化京津口岸营商环境促进跨境贸易便利化若干措施的公告》的通知

关于印发《上海口岸深化跨境贸易营商环境改革若干措施》的通知

安徽省人民政府关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施方案的通知

……

二、政策传递

1.国务院关于印发“十四五”就业促进规划的通知

就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。“十四五”时期,实现更加充分更高质量就业,是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求,是践行以人民为中心发展思想、扎实推进共同富裕的重要基础。本规划依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》编制,提出了“十四五”时期促进就业的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和保障措施,是推动就业高质量发展的工作指引。

2.国务院印发关于推进自由贸易试验区贸易投资 便利化改革创新若干措施的通知

建设自由贸易试验区(以下简称自贸试验区)是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,以制度创新为核心,积极发挥改革的突破和先导作用,加快对外开放高地建设,推动加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,现就推进自贸试验区贸易投资便利化改革创新提出如下措施。

3.海关总署等十部门关于进一步深化跨境贸易便利化改革优化口岸营商环境的通知

为落实党中央、国务院决策部署,深化“放管服”改革,聚焦市场主体关切,进一步深化跨境贸易便利化改革、优化口岸营商环境,提升跨境贸易便利化水平,实现更高水平对外开放,促进外贸高质量发展,经国务院同意,现将有关事宜通知如下。

4.黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省进一步优化税收营商环境若干服务措施的通知

为深入贯彻党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境工作部署,充分发挥税收职能作用,持续激发市场主体活力,促进龙江经济社会高质量发展,结合我省实际,制定进一步优化税收营商环境16条服务措施。

5.海南省人民政府办公厅关于印发《海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单管理办法(试行)》的通知

为保障《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施(负面清单)》(以下简称《海南跨境服贸负面清单》)顺利实施,根据《中华人民共和国海南自由贸易港法》《海南自由贸易港建设总体方案》和相关法律法规,坚持国际化、法治化、制度创新、底线思维理念,制定本办法。

6.湖南省人民政府办公厅印发《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的实施方案》的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进社会信用体系建设的决策部署和《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度 构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号,以下简称《指导意见》),进一步规范失信约束制度,提高我省社会信用体系建设法治化、规范化水平,结合我省实际,制定以下实施方案。

7.中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发重庆市进一步深化税收征管改革实施方案

为深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》(以下简称《意见》)精神,深入推进税务领域“放管服”改革,提升全市税收治理现代化水平,制定本实施方案。

8.贵港市市场监督管理局等十三部门关于印发《2021年贵港市持续优化营商环境行动企业开办专项实施方案》的通知

为进一步推动我市企业开办工作更加高效、安全、公平,根据《2021年广西持续优化营商环境行动方案》(桂政办电〔2021〕68号)、《2021年广西持续优化营商环境行动企业开办专项实施方案》(桂市监发〔2021〕10号)要求,结合市委、市政府工作安排,为持续打造市场化、法治化、国际化营商环境,进一步提升我市营商环境水平,扩大惠及市场主体范围,特制定本实施方案。

三、重点关注

1.国务院常务会议部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度等

国务院总理李克强9月1日主持召开国务院常务会议,部署加大对市场主体特别是中小微企业纾困帮扶力度,加强政策储备,做好跨周期调节;决定强化国家助学贷款支持,让更多家庭经济困难学生安心求学;通过《中华人民共和国农产品质量安全法(修订草案)》。

2.税务领域持续深化“放管服”改革—— 一张表单折射营商环境变化

对于企业财务人员而言,填报纳税申报表是工作中最常遇到的事项。今年以来,这些表单经历了一场场“变身记”,折射出税务部门持续深化“放管服”改革的成效。8月26日,国家税务总局发布数据显示,在2021年“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”中推出的百条便民措施已经完成了85%,办税缴费效率不断提升,税收营商环境持续优化。

3.人民银行:加大信贷对实体经济特别是中小微企业支持力度

为深入贯彻落实党中央国务院决策部署,日前,人民银召开金融机构货币信贷形势分析座谈会,研究当前货币信贷形势,部署下一步货币信贷工作。

四、优秀案例
【北京】实现“五个更加便利”营商环境持续优化 朝阳区“两区”建设跑出加速度

优化营商环境是“两区”建设的重要抓手。一年来,朝阳区不断完善服务机制、创新招商机制,充分发挥“两区”建设政策叠加效应,营商环境持续优化,“两区”建设实现了“五个更加便利”,即:人才服务更加便利、数据交互更加便利、贸易往来更加便利、跨境投资更加便利、资金流动更加便利。

【广东】广州不动产登记对标“世行标准”提升营商环境

近些年,不少专业机构和企业都感受到了广州市不动产登记持续深化改革带来的便利。在这背后,是广州积极对标世界银行评价营商环境十大指标中的“登记财产”指标要求,按国际化标准改进工作。

【福建】首份《福州税收营商环境白皮书》在榕发布

8月27日上午,国家税务总局福州市税务局举行了福州税收营商环境推介会。会上发布首份《福州税收营商环境白皮书》,同步推介福州税收营商环境特约监督员实施方案,并颁发聘书。推介会在1个主会场、15个分会场同步举行,共邀请215名税收营商环境特约监督员参加。

【天津】我市“企业开办一窗通”平台上线运行 个体工商户登记“一次不用跑”

从天津市市场监管委了解到,8月30日,该委将个体工商户登记业务从“企业登记全程电子化平台”迁移至“企业开办一窗通”平台并上线运行,进一步便利申请人办理市场主体登记业务。

【重庆】我市法院发布优化营商环境方案3.0版

为深入贯彻落实党中央决策部署,按照市委和最高人民法院要求,积极发挥人民法院职能作用,服务成渝地区双城经济圈建设,加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,更大激发市场主体活力,增强发展内生动力,为重庆经济高质量发展持续注入新动能,市高法院于2021年8月24日正式公布《重庆法院2021年对标国际规则优化法治化营商环境工作方案》,围绕“执行合同”“办理破产”两大主要任务,细化分解32项任务目标,将优化营商环境作为提升人民法院整体工作水平的突破口,不断完善司法制度体制和配套保障机制,不断优化“执行合同”“办理破产”指标,持续营造市场化、法治化、国际化营商环境。

【江苏】东海:出台优化营商环境100条措施

近日,东海县为更好统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作,出台了《东海县优化营商环境政策100条》,进一步深化行政审批制度改革,优化政务服务体验,提升要素保障能级,细化监督举措,加快法治化建设,通过打造优质的亲商安商环境,来不断激发市场主体活力和社会创造力。“考虑到疫情的影响,现在全是网上申请,各部门精简办事手续和环节,实现信息共享。”县行政审批局副局长张枫谈起改革后开办企业审批流程说,“现在已构建’一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一窗领取’的集成套餐服务模式。”以往新开办企业所有手续跑完则需要3—5个工作日,现在开办不仅全程零费用,而且0.5个工作日内办结。

【湖北】以国家营商环境评价标杆城市为坐标系武汉全面推进“一事联办”

8月25日从武汉市发改委获悉,武汉以国家营商环境评价标杆城市为坐标系,“比学赶超”全国最高标准和最先进经验,全面推进“一事联办”“一网通办”“跨市通办”“一窗通办”,试点开展“一业一证”,今年新登记市场主体已超16万户,接近全省的1/3。

【广西】我省在全国率先实现新生儿落地即享受医疗保障

针对新生儿医疗费用从发生到报销时间跨度长、业务流程多、经济压力大等群众反映突出难题,去年7月以来,广西税务部门联合医保、人社、财政、民政、卫健委、扶贫办、残联7部门,聚焦新生儿医疗保障,通过变革流程、升级服务、破解堵点,在全国率先实现新生儿医保参保报销指尖“一条龙”办结,新生儿落地即享医疗保障。

【广西】贵港市持续优化营商环境 企业“办事少花钱”

8月25日上午,广西壮族自治区人民政府新闻办公室在广西新闻发布厅举行广西加快推进贵港战略性新兴产业城建设新闻发布会。据发布会介绍,近年来,贵港市贯彻落实中央、自治区优化营商环境工作部署,运用信息化、数字化手段,推行31个重点工作专班项目行政经理责任制和“马上办”工作改革,持续开展“市长服务企业接待日”“市政府服务接待日”活动,坚持“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到、到就到位”原则,强化“办事不求人、办事少花钱、办事省时间”营商环境服务理念,持续优化营商环境。

【四川】成都:探索监督新路径 推动优化营商环境

今年以来,成都市各级纪检监察机关探索实践优化营商环境专项监督工作新方法新措施,立足监督的再监督,狠抓干部工作作风转变,破解营商环境难点堵点,不断推动营造良好政治生态和营商环境,助力加快建设稳定公平可及营商环境标杆城市。

编辑: 薛京

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