新技术引领税收治理“链税通”优化营商环境

武汉税务坚决贯彻中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》中“探索区块链技术在社会保险费、房地产交易和不动产登记等方面的应用”的工作要求,依托武汉市“城市大脑”区块链中枢率先探索将区块链技术应用于副省级城市不动产交易、登记和税收治理领域,打造武汉市“链税通”——“区块链+不动产”税收治理平台,并于2021年3月27日正式上线,将每笔交易涉税环节办理时间压缩至5分钟以内,政务业务协同办理效能全面提升,税收营商环境进一步优化。

一、坚持问题导向,提升站位着力思想破冰

武汉市登记房产和土地交易量巨大且业务复杂,涉及约13个税种。房产交易既与广大群众切身利益息息相关,也是地方财力的重要组成部分,而原治理和服务模式还存在技术瓶颈,制约了便民服务体验的进一步提升,不便于强化财源保障。树立数字思维,以最新信息技术推动政府治理和服务革新,打造数字政府成为发展的必然。
以流程瘦身破交易短板。不动产交易时间跨度长、交易类型多、流程种类多、业务复杂严谨,原有流程需要由市税务局、市自然资源和规划局、市住房保障和房屋管理局逐个流转审核,“两两之间”同步数据,导致交易中重复交资料、重复审资料、反复排长队等情况时有发生。
在全市深入落实“高效办成一件事”、持续优化营商环境的要求下,利用区块链技术具有不可篡改性,上链信息和资料真实可信等特点,可将不动产交易、登记环节全数据上链共享,让交易信息可靠可查。同时通过智能合约自动触发流转实现数据并联读取,使得数据流转时间大幅降低,让部分人工审核岗位变为自动审核,减少不动产交易人提供资料的数量和排队等候时间。
以数据联通破共享壁垒。原不动产交易平台因其背后的系统技术方案的局限性,虽不断改进,仍会存在流程阻塞、协同不便、串联流程、可编程性不够等诸多不足。各管理部门之间依然存在数据共享不充分、数据可信度需重复验证、数据安全管理难度大等问题,跨部门高效协作的壁垒未得到完全破除。
区块链技术可以实现不动产交易、登记政务数据充分的共享,进而显著提高跨部门协作效率,大幅降低管理成本和交易风险。同时,通过积极推动不动产交易、登记的区块链应用与民政、公安、银行金融等进行横向扩展对接,还能形成不动产全生命周期的政务服务生态,真正做到政务管理和政务服务一体化。
以治理升级破监管弱项。原有不动产交易业务监管模式依赖各部门自身集中存储的数据,在监管中存在“单兵作战”“单向发散”的弱项,即使建立合作联系也只能基于传统“单点通信”“按需交换”的数据共享模式。各方信息的不对称,导致监管难度大、监管成本高,也很难在问题发生的第一时间进行发现和处置,对建设公平法治的市场环境形成制约。
区块链技术可以实现不动产信息历史溯源、实时触发、实时监管,有效堵塞征管漏洞,杜绝房产交易中不诚信行为,防止税收流失,确保地方税收财力更加稳定可靠。同时,利用区块链技术的优势特点,通过大数据精准施策、精确管理,能进一步实现数字惠民,使交易人在更加公平公正的环境下进行成本更低但效率更高的业务事项办理,为交易监管、资金管控、风险管理等拓展业务奠定基础,实现保护合法财产权,保障公平市场环境的目的。

二、勇于先行先试,技术创新力促发展突围

武汉税务积极挖掘区块链技术在多部门、复杂的流程化管理,特别是在不动产管理中能够发挥部门信息共享和协作共赢的独特优势,在降低税收流失率和税收成本,优化营商环境等方面具有革命性、颠覆性的作用,积极主动谋划“区块链+不动产”应用,科学论证并开展“链税通”平 台 建 设 和 先 行 先 试 场 景 应用。平台建设内容为:1+1+5,即一个区块链联盟组织体系搭建,一个区块链应用支撑中间件和五大区块链应用,具体如下:
1.搭建区块链联盟组织体系。基于武汉市城市大脑区块链中枢,采用联盟链体系架构,搭建由市政务服务和大数据局、市税务局、市自然资源和规划局、市住房保障和房屋管理局等相关方间链上组织节点,运用联盟链的准入机制、安全机制等对加入平台的部门和单位进行安全认证、角色和权限系统管理,根据业务进行节点的规划和管理,建立各部门区块链网络间互联、共享、协作。
2.构建区块链应用支撑中间件。这是项目深度应用区块链的核心系统,是现行业务进行区块链应用的桥梁和支撑,承上启下。通过该中间件业务系统不用再理会上链过程的通信、SDK、智能合约等复杂逻辑开发,只需通过一个通用接口即可实现业务系统和区块链底层的数据交换,并且不涉及业务本身的修改,以建立松耦合的体系架构。
3.区块链数据共享模式应用。建立区块链数据共享模式,解决现行新建商品房交易、税收、登记等全程业务办理的数据共享模式“单点通信”“按需交换”所存在的问题,基于区块链技术应用重构跨部门数据共享模式,建立联盟组织间的数据共享平台。保证共享数据的一致性、完整性、可追溯、不可篡改,多方维护备份,实现联盟组织间的高效协作,并确保交易信息和涉税数据的安全可靠。
4.区块链数据共享控制策略应用。基于联盟链数据保护访问通道机制,为链上各参与方(各部门和单位)建立数据访问和共享的控制策略,使得无需全网各联盟组织都共享的数据只在有权访问和操作数据的参与方间共识、共享。如税务与房管之间需要共享且其他部门不便查看的数据,即可应用“通道”技术进行数据隔离。
5.区块链数据溯源应用。运用区块链数据不可篡改和可追溯性特性,针对不动产税收业务全流程各重点环节,建立数据追踪和溯源应用。为“四减”提供分析,为“双评”提供依据,更为交易、资金等监管、管控等拓展业务奠定基础。
6.电子确权试点应用。以不动产登记中心为出口,基于区块链技术生成唯一识别的、可信息查询和验证的、可等同房屋所有权证的“不动产区块链电子凭证”。为进一步拓展电子确权业务,进行业务数字化打造提供技术支撑和基础实践。
7.数据监测及数据服务。业务数据上链后需要应用和展现,通过链上数据搜索引擎的建立,实现对链上数据的展现、浏览、查询,实时监测,数据的区块高度、块哈希、交易过程等均可清晰展现和查询。还有一项重要应用是基于区块链技术下的数据隐私和访问控制,可解决数据开放服务的担忧。

三、扎实平稳推进,发挥优势确保见行见效

项目按照“统一部署,分步实施,有序推进”的原则开展,分为两个阶段推进落实。第一阶段优化现有不动产交易系统,实现新建商品房交易全流程业务数据上链运行。第二阶段将区块链技术应用逐步扩展至不动产全生命周期税收治理。“链税通”平台的建成和应用,有效提升了企业和群众在办理不动产交易过程中的获得感,也进一步提高了各业务管理部门间协同治理的质量和效率,成为新技术提升社会治理能力、服务市场主体的生动案例。
1.“高效办成一件事”“三减”效果明显。在减资料方面,目前商品房交易至少减少了4项原需交易方提供的纸质资料,如不再需提供新建商品房网上办的购房发票、家庭婚姻证明材料等资料。在减环节方面,减少交易环节1个、优化数据流转环节3个,如原流程中“房屋交易核查”环节取消,房管部门仅提供协税信息查询共享。在减时限方面,整个新建商品房交易通过网上办理时间可整体减少约60分钟,压缩时间约50%,其中涉税相关事项办理时间整体减少约20分钟,最高压缩时间约80%。正在推动的第二阶段存量房上链后,房地产全生命周期数据可溯源管理,存量房交易登记所需资料将极大缩减,办理时限将进一步压缩。“一张身份证、一码办”将在今后成为老百姓办事的常态。
2.普惠广大办事群众,舆论反响良好。2019年 和2020年,武汉市商品房交易在全部房屋交易的比例均超过三分之二。“链税通”平台的上线,实现商品房交易简化业务办理流程并提高业务办理效率,使近70%的房屋交易人获得了更优质的服务体验,受到了纳税人、缴费人的一致好评。“2020年度数字政务服务博览会(政博会)”中荣获“2020年度智慧政务奖”。
3.应用领域拓展性强,项目效能持久。随着“链税通”第二阶段稳步推进,以及区块链技术在电子证照、土地招牌挂、房地产保有环节、房地产租赁市场监管、不动产融资担保等事项上持续发力,不动产交易将实现数据全程监控、风险实时提示,“土地招拍挂、房地产开发、不动产交易登记、不动产收回”的全生命周期区块链应用闭环管理将逐步建立。同时,“链税通”的持续深入推进,将推动全市区块链政务应用标准的建设,进而推动政务管理和政务服务一体化建设不断提速,使政务服务环境、市场行为模式、社会治理方式得到持续革新,在培育新经济增长点、保护知识产权、推动金融服务创新、提升物流管理水平、完善信息共享方式上发挥更加重要、更加广泛的作用,为助力武汉市“五个中心”建设做出更大贡献。

编辑: 唐诗

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