以“最多跑一次”改革助力营商环境提升

摘要:

要使地区经济取得较大发展, 营商环境得到明显改善和提升, 需要政府主导、社会动员、全民参与, 尤其是要进一步改善和优化政务服务环境, 真正构建出“亲商又清商”的健康政企关系, 让群众和企业家感受到便捷、高效、公正廉洁的服务, 才能留得住人才、资金和企业, “最多跑一次”改革正是改善和提升政务服务水平的主抓手和着力点, 这项改革直面群众和企业, 与他们的获得感和满意度息息相关。它是以“人民为中心”发展思想的具体行动, 是全面深化改革的“牛鼻子”, 只有坚持问题导向、需求导向、积极创新、主动作为, 就能在优化营商环境的工作中有所作为, 争立潮头。
2014年中央提出了“放管服”改革, 即“简政放权、放管结合、优化服务”的简称, 这是总结改革开放40年来的历程和经验, 我们党对于市场和政府关系的一次次深化认识的结果, 是政府职能转变的集大成者, 是实现国家治理能力现代化的基础工程, “放管服”改革是目标、手段更是理念。2017年4月西安市启动了“行政效能革命”, 这项改革以“四张清单一张网”和“最多跑一次”改革为着力点, 结合地方特色深化实践放管服改革, 通过进一步提升政务服务水平来倒逼政府职能转变, 从而不断调整政府与市场的关系, 使市场经济的发展更加符合改革的要求和时代的潮流。“行政效能革命”和“最多跑一次改革”都是全国“放管服”改革的地方版和特色版, 它最早从浙江发端, 很短的时间就如春风浸润般从东传到西。在全国其他地方, 也都有名称不一但内容类似的改革举措, 比如江苏的“不见面审批”改革;天津的“一枚图章管审批”, 武汉的“三办”改革等等, 这些都是落实中央“放管服”改革的具体措施。诸多改革举措的根本落脚点在于解决当前社会发展中不平衡不充分的一些突出问题, 为经济发展提供新的动能。2018年全国范围内提出的“优化营商环境”就是解决发展问题、拉动地方经济, 实现“放管服”改革目标的具体落实。要使地区经济取得较大发展, 营商环境得到明显改善和提升, 需要政府主导、社会动员、全民参与, 尤其是要进一步改善和优化政务服务环境, 真正构建出“亲商又清商”的健康政企关系, 让群众和企业家感受到便捷、高效、公正廉洁的服务, 才能留得住人才、资金和企业, “最多跑一次”改革正是改善和提升政务服务水平的主抓手和着力点, 这项改革直面群众和企业, 与他们的获得感和满意度息息相关, 因此如何扎实推进“最多跑一次”改革从而优化一地营商环境是当前值得思考的问题。
一、提升营商环境的背景及重要意义

营商环境是一个地区综合竞争力、对外开放水平、政府治理能力的重要体现, 是提高国际竞争力的重要内容。具体是指:包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面, 是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。在2017年7月中央财经领导小组第16次会议中, 习近平总书记就发表重要讲话强调:“要改善投资和市场环境, 加快对外开放步伐, 降低市场运行成本, 营造稳定公开透明、可预期的营商环境, 加快建设开放型经济新体制, 推动我国经济持续健康发展”。2018政府工作报告中指出, 优化“营商环境”就是解放生产力、提高竞争力, 要破障碍、去烦苛、筑坦途, 为市场主体添活力, 为人民群众增便利。李克强总理也多次强调:“优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力。”
从2003年到2017年, 世界银行每年公布《全球营商环境报告》, 按照开办企业、办理施工许可、获得电力、产权登记、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理、劳动力市场监管等11个一级指标和43个二级指标对全球190个经济体的营商环境状况进行评价排名。从2013年到2017年, 中国营商环境略有提升。在世界银行最新的《2018年营商环境报告:改革创造就业》中, 中国排名仍然是第78位, 与2017年排名相同, 这和世界第二大经济体的地位极不相称。值得参考的是亚洲国家(地区)中:韩国 (第4位) 、中国香港 (第5位) 、中国台湾 (第15位) 、日本 (第34位) 。尤其是印度, 排名第100位, 比上一年上升了30位。
当然, 世界银行的营商环境排名指标体系是否完全客观真实, 还有值得商榷之处, 但毫无疑问的是, 提升营商环境确实对我国整体经济发展具有非常重要的意义。首先“营商环境”是经济社会可持续发展的关键影响因素。根据世界银行报告中的数据分析, 新西兰排名第1, 美国排名第8, 新兴市场国家中, 俄罗斯排名相对较高是全球40位。总体说来, 市场化程度较高的发达国家, 其营商环境的排名也相对靠前。市场化程度的发达很大程度上也取决于一国服务业占GDP比重。有研究表明一国的制度和营商环境很大程度上影响了服务业占GDP的比重, 一个国家营商环境排名提升1%, 可以使该国服务业占比提升0.236个百分点。当前中国经济发展进入新常态, 中央提出的供给侧结构性改革, 包括去产能、降成本等, 表面集中在制造业领域, 但是核心还在于服务业的投入。中国的服务业占比还远低于中高收入国家的平均水平, 因此现阶段, 开展加快发展现代服务业行动, 进一步提升服务业增加值在GDP中的比重尤为重要。其次, 优化营商环境是针对我国经济社会面临发展瓶颈的精准发力。当前我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾, 很多发展中的不平衡和补充的问题, 都可以说和营商环境欠优、放管服改革滞后有着千丝万缕的联系。比如经济增长内生动力不足, 创新能力不够, 核心技术不掌握, 一些企业特别是中小企业经营困难, 部分地区经济下行压力较大等等, 这些都阻碍了一地经济发展。唯有紧跟时代要求, 不断提高营商环境水平, 才能赢得新一轮创新驱动战略的地方经济竞争制高点。
二、“最多跑一次”改革中制约营商环境提升的问题分析

在充分借鉴浙江省和杭州市开展“最多跑一次”改革经验的基础上, 西安市将“最多跑一次”改革作为“行政效能革命”的重要一环, 稳步推进各项改革举措, 确实取得了很多成果。比如:截止2018年6月, 共公布了13675项“最多跑一次”事项, 实现比例达到71%, 群众满意率达到88%, 大大方便了办事群众和企业;创新了多种办事方式和渠道, 尽可能为企业和群众提供便利;梳理各种事项清单, 在政务服务标准化的道路上不断探索前进等。但是, 笔者亲历了西安市的“行政效能革命”, 在实际工作中发现成绩背后有许多值得反思的问题, 而这些问题正是制约进一步优化营商环境的瓶颈所在。
(一) 有网络而无平台, “互联网+政务服务”的模式仍然进展缓慢
信息网络是各种改革的“助推器”, 从外地成功经验来看, 无论是浙江还是江苏、上海, 自上而下统一的政务服务网是实现群众少跑路、不跑路的有效支撑。西安市自2017年提出要建设西安市政务服务网, 并且提出于2018年6月底上线运行, 实现市、区 (县) 、镇街三级政务服务事项统一平台运行。但是实践证明, 只有网络平台是不够的, 后续的各部门、各地区的数据输入、资源共享亟需同步跟进, 也就是“云平台”的建设和完善才是网络发挥作用的重中之重, 在编制政务信息资源目录, 建设共享资源平台, 完善数据标准、数据验证、安全共享等制度保障方面还在建设阶段, 如果不能完全实现人口、法人、信用、审批数据等公共数据的归集整合和共享利用, 就是实际上制约了“最多跑一次”的实现和政务服务水平的提升。
(二) “最多跑一次”仅是形式创新, 和“一件事跑一次”仍有差距
“最多跑一次”改革自开始以来, 西安市各地就争先创新, 各种便民利企的改革形式不断更新, 比如争先发布“最多跑一次”事项清单、延长服务时间、转变服务态度、开展“一窗受理”的便民服务等, 这些举措确实为企业和群众带了便利, 比如一个区的政务中心在工商服务窗口开展“5+2”服务制度, 没有放假休息时间, 企业可以随时来办理业务, 这赢得了社会一致赞许。但是, 如果深入研究一些部门和地区发布的“最多跑一次”目录清单, 不难发现很多体制壁垒并未打破, 最多跑一次也仅仅是一件事中的一个环节可以跑一次, 由于行政审批权限的纵向分级横向分隔, 一件事的审批权分属于不同的行政部门, 办事企业和群众仍要辗转多个部门才能跑完一件事。这和企业与群众要求的“跑一次”显然有很大差距。此外, 在各个地区发布的“最多跑一次”事项清单中也存在名称不统一、标准不统一、处置不统一等问题, 有的地方所谓的“一窗受理”实践中就变成了“前厂后店”, 只是把所需材料从一个窗口收进来, 后台该流转审批的程序没有精简, 这些形式上的改变只能获得改革的片刻繁荣景象, 对整体推进、取得实效是个障碍。
(三) 法治化水平较低, 个别人员的基本素质和法治意识都不高
法治是治国理政的基本方式, 市场经济本质就是法治经济, 企业的发展也以依赖于公平正义的法治环境。但是, 从宏观来看, 立法滞后于经济社会发展和社会创新实践的需要, 部分法律规定过于原则, 配套实施意见、执行标准等没有及时出台, 法律的实施和保障得不到应有的效果;微观上看, 部分办事人员甚至领导干部的法治意识偏低, 漠视基本的法律原则, 比如在审批事项上法外设权, 任意出台限制私有权利的规定, 以文件代替法律等等, 在一些工作领域也还存在推诿拖延、没有担当、服务态度差、作风慵懒散的现象。
三、如何深化“最多跑一次”改革助力营商环境提升

根据党的十九大“要坚持以人民为中心, 坚持全面深化改革, 坚持新发展理念, 坚持在发展中保障和改善民生”的精神, 将有利于群众和企业的“最多跑一次”改革进行到底, 并以此为机, 撬动其他领域的改革, 整体提升地区营商环境, 促进经济发展和民生改善。
(一) 稳步推进数据共享, 在“移动办”上努力突破
数据共享是实现“最多跑一次”改革的基础支撑, 主要应包含四个方面的工作, 一是数据归集, 二是数据共享, 三是系统对接, 四是网上办事。各种数据都能互联互通、共享共用, 数据跑的快了, 各种繁琐的证明材料就用的少了, 比如群众涉及最多的社保参保证明打印, 个人住房信息查询证明等, 都可以实现网上验证。数据共享绝不仅是是技术问题, 实践中有些部门把政府数据部门化, 部门利益合法化, 找各种理由不愿意开放共享自己的数据, 所以, 要想联网, 还要解决思想问题, 要想数据通, 先要心思通。同时, 对标杭州先进城市, 以实现群众和企业办事事项“24小时可办”的目标, 利用好手机APP和综合自助办事服务机, 使硬件建设足够强大友好, 群众不分群体的都能享受不出门的便利。
(二) 以需求导向理念为主, 有序审视“最多跑一次”事项清单
坚持以群众和企业的需求为导向来推进改革, 以群众和企业的获得感与满意度来评判改革。从企业和群众办事的角度来审视“最多跑一次”事项清单, 将这个清单定期动态整理, 将长期没有办理需求, 群众满意度不高的事项清理出去, 将重复无实质意义的事项坚决剔除, 将可以不断实现的事项逐渐补充进来。要加强顶层设计, 自上而下制定“一件事”指导目录, 分领域梳理规范办事流程, 让“一件事”不会因为地域的改变而改变, 不会因为办事人的不同而受到不同待遇。
(三) 聚焦关键领域改革, 为优化营商环境补短板
“最多跑一改革”的目标是提升政务服务水平, 最终优化地区营商环境。那就要从营商环境提升的短板处着手, 首先解决关键领域的关键问题。比如优化营商环境中的“企业开办和注销程序”, 就可以聚焦商事登记制度改革, 推动“证照合一、证照联办”等改革举措;针对“不动产登记”, 可以探索“一窗受理、并联并办、结果互认”的方式, 减少不动产登记流程, 压缩不动产登记的办理时限;聚焦投资项目审批的领域, 可以进一步精简下放审批权限, 按照“能放全放”的原则, 压缩总体审批周期, 并联审批等。
(四) 提高要求和标准, 强化人员整体素质
各项改革的成败与否, 关键还是在于人, 领路人的决策正确, 各项政策的执行者就起着重要作用。“最多跑一次改革”关乎营商环境提升、地区经济发展大业, 实际践行者也就是各级政府机关的领导干部及其工作人员有着不可推卸的责任, 首先要让广大公职人员认识到各项改革的重要意义, 要从心底里有着对改革的信任和期待;其次要有改革勇气, 不论是“放管服”改革还是“最多跑一次”改革都是刀刃向内, 革烦去苛之举, 若没有坚定的勇气, 改革成效难以持久;最后要有法治思维和法治意识, 法治是未来中国发展之大势, 一切改革都应在法治的框架内运行, 要将总书记说的“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”真正刻在心里, 落在行动。
总之, 在当前全国优化营商环境的改革浪潮之下, “最多跑一次”改革是以“人民为中心”发展思想的具体行动, 是全面深化改革的“牛鼻子”, 只有坚持问题导向、需求导向、积极创新、主动作为, 就能在优化营商环境的工作中有所作为, 争立潮头。

来源:《陕西社会主义学院学报》

作者:马慧 高泉

 

编辑: 李健

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