理论丨关于沈阳市提升政务服务优化营商环境的对策建议

摘要:良好的营商环境是一个国家经济软实力的重要体现,是综合竞争力的重要方面。近年来,随着优化营商环境的一系列政策不断出台出台,我国营商环境指标得到了明显的提升。为落实沈阳市委经济工作会议精神和政府工作报告的重点任务,为提升政务服务,推动沈阳营商环境持续优化,本文从我市实际出发,通过充分分析目前优化营商环境工作取得成绩和差距,并分析如何进一步提升服务优化营商环境,以期为沈阳经济的发展可行性的对策和建议。
近年以来,根据沈阳市委、市政府优化营商环境工作部署,沈阳市各有关部门明确的工作任务分工,切实承担改革任务,明确改革推进的时间表和路线图,主动协调解决改革推进过程中遇到的困难和问题,及时出台相应的配套政策和制度文件,全面落实各项改革措施。按照国务院办公厅关于《进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》(国办发〔2020〕24号)要求,以推动审批制度改革为抓手,以企业需求为导向,对标全国一流水平,聚焦企业反映的痛点、难点,坚持问题导向,以创新为引领,对营商环境涉及的各方面方面实行“全流程、全覆盖”改革,全力提速、提质、提效,全面按下“加速键”,努力跑出“加速度”,着力优化营商环境。
1.取得成效
1.1审批流程简化
重新梳理审批事项,通过减、放、并、转、调,重新梳理规范相关审批事项,将同一部门实施的内容相近或属于同一办理阶段的多个审批事项合并。通过成立政务服务中心,将原来分散在多个部门的审批事项,明确牵头全部入驻政务服务中心的,对审批事项实行并联审批。
1.2审批时限减少
一是严格控制审批时限,将所有审批事项全部纳入政务服务系统,实现审批流程“亮灯”控制,随时掌握审批进度,对于超时审批及时提醒整改;二是实行告知承诺制,大幅减少审批时间,比如针对项目手续变更问题,通过告知承诺制,只用一个工作日就可完成了企业投资项目备案、建设项目环境影响评价审批、节能审查事项、取水许可审批等证照的变更工作,为企业节省审批时间。
1.3审批材料减少
一是通过实行一个窗口受理、一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料的运行模式。牵头部门能够通过公共数据平台提取的材料,不得要求申请人提供,大幅减少材料重复提交;二是依托“政务服务系统”实现了证照办理已实现全程网办、无纸化办公、不见面审批。
1.4服务水平提升
一是开展定期走访调研。出台企业定期走访调研工作方案,由领导带队走访调研项目单位,面对面了解有关手续办理进度及企业满意度,问计问需企业发展。二是组织企业座谈会。组织相关企业召开企业家座谈,对提升“营商环境”工作进行了专题宣传;三是组织培训会议。专门制定培训方案,按计划进行人员培训工作,提高业务能力,增强主动服务意识,为提升服务意识打下了坚实基础;四是开展重点项目专人服务。将重点项目具体到业务人员,实现“一对一”、“多对一”服务,随时跟进项目工程进展,对于难点、堵点及时推送规则专班,专班通过采取联席会议、现场工作调度、上门服务等方式,确保为企业及时解决问题。
2.存在问题
通过对标先进地区经验做法,虽然在全面优化营商环境方面取得一定成绩,但存在的一定的差距和不足,在创建优质营商环境方面仍存在着一些亟待改进的问题。
2.1存在认识不到位
一是改善营商环境工作存在上热下冷的现象。二是各部门推进落实不均衡,个别职能部门在处理企业诉求时对政府出台的政策理解不够、存在基于自己观念的认识偏颇,有时候一个小问题也让企业跑一趟又一趟。
2.2审批制度需优化
在审批制度改革中,部分部门审批事项改革不到位,审批流程需要继续优化,办理时限需进一步持续压缩,申报材料需持续压减。
2.3服务意识不强
在开展“放管服”改革中,不能很好地由管理向服务转变。部分单位和人员在尊重、支持、善待民营企业家和营造亲商、重商、护商的社会氛围等方面做得还不够,有效服务民营企业发展的手段、方式和举措还有待于进一步优化和提高,行政审批事项还需要进一步规范。部门与部门之间工作衔接不畅,有时候存在相互推诿、扯皮现象。部分工作人员思想上缺乏服务意识,态度上缺乏亲和力。
2.4社会综合服务不成体系
为企业提供管理咨询、企业培训、引才引智、法律服务、财务会计、融资理财等社会中介服务机构还不成体系,服务功能还不完善,产业链不完整,公益性和权威性不足,难以满足企业需求。
3.意见建议
3.1加快推进流程再造改革
深化制度创新加快流程再造,打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。
3.1.1简化企业开办流程,优化“一套流程”,将企业开办合并为营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记和印章刻制、涉税办理2个环节,其中营业执照申领、印章刻制进驻大厅,其他事项网上申报、后台流转,实现“一站式办理、1小时办结”。实现“三个免费”,免费邮寄、复印,新开办企业免费提供印章和税控设备。
3.1.2优化工程建设项目审批流程,一是压缩审批时限、精简审批环节。二是减少审批事项的前置条件,将环评、能评、取水许可等事项调整为在施工之前办理即可。三是合并审批事项。将用地预审和选址意见书合并为用地预审和选址意见书,将用地规划许可证和用地审查合并为用地规划许可证。
3.1.3提升民事服务办事流程,推进重点高频民生事项“掌上办”,将社会保障、公安交管、市场监管、住房保障等重点领域的高频政务服务事项与“一网通办”实现对接,群众可通移动终端,实现不动产查封、解压、地址变更、名称变更、异议登记等业务即时办结,非涉税抵押或已完税抵押、转移业务1日办结。
3.1.4推进政务服务流程再造,将行政许可事项全部落实到各职能部门承接实施。推进便民服务标准化,实现乡镇(街道)便民服务中心达到“六有一能”(有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事)规范化要求。
3.2深化“一窗受理·一次办好”改革
全面深化“一窗受理﹒一次办好”改革,有效落实“一枚印章管审批”等改革举措,企业和群众获得感、幸福感不断增强。
3.2.1扎实推进无差别“一窗受理”。按照统一的政务服务事项标准化梳理实施清单,坚持“应进必进、集中到位”,所有事项进驻政务服务中心,进驻率达到100%,按照事项难易程度、办件数量,落实综合窗口“代办”等措施,全面提升进驻率。
3.2.2全面推进“一网通办”,依托政务服务网总门户,实现部门自建系统的数据对接。完成政务服务事项标准化梳理及上网配置工作,并不断提升实际网办率。
3.2.3充分整合资源,利用手机APP、公众号等方式,及时更新政务服务动态,并为群众提供服务指南查询和样表下载功能。
3.2.4深化“一链办理”。以与群众生活密切相关的重点领域高频办理事项为重点,将“一事一流程”整合为“多事一流程”。
3.2.5强力推进全流程“帮办代办”。制定出台全流程帮办代办改革实施方案,全面推行“企业动嘴、帮办跑腿”帮办代办服务机制,以“提前对接有温度,专业帮办有速度,跟踪全程有力度”为己任,继续实行“一对一”、“多对一”服务,做到“每个重点企业都上门,每个项目见本人”,随时跟进项目工程进展,对于难点、堵点及时推送专班分点分步逐一攻克,切实为企业解决问题,提高了群众获得感和满意度。
3.3全面落实惠企暖企政策
3.3.1利用好市惠企政策平台,强化“网上兑现”,多措并举,推进“线下服务”,在政务服务中心设置惠企政策兑现实体窗口,实行“一窗受理、分流转办、部门办理、统一反馈”。
3.3.2提升地方金融服务实体经济能力。积极推进政银企合作,推进普惠金融,实现融资活动线上对接、线下交易,为企业提供一站式、“保姆式”金融服务。
3.4改革建设项目审批模式
3.4.1优化并联审批。对标国内先进理念和工作水平,精简审批环节,实行“全程网办”、“一个窗口受理、一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”的并联审批模式,实现将工程建设项目审批流程优化与审批系统相融合。
3.4.2推进告知承诺制。通过梳理相关事项审批流程,制定“告知承诺制”清单,并向社会公开告知承诺事项范围和办理条件、标准、流程等,对于对立项备案、环评报告表、施工许可等能够通过事中事后监管达到申请条件且不会产生严重后果的行政权力事项实行告知承诺制。
3.4.3推行“标准地+承诺制”。在土地出让中,受让人对出让条件作出书面承诺,审批部门可以根据书面承诺作出审批决定,实现“拿地就开工”。
3.4.4优化中介超市。依托“中介超市”,通过均价、竞价、谈判等方式展开价格竞争,助推审批制度改革提升。在做好为各类政府投资项目提供服务的基础上,积极推动社会投资项目选取中介机构。
3.4.5全面推行“拿地就开工”。为了加快项目进度,根据企业申请,为企业启动“拿地即开工”机制,通过组织有关单位召开项目手续推进工作会议,提前介入项目审批工作,一次告知后续手续并做好了相关部门的协调工作,压缩企业进行业务办理时间,提升服务效能,提高项目的落地速度。

来源:第十八届沈阳科学学术年会论文集 》

作者:毛智慧

 

编辑: 李健

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