新时代法治化营商环境实践与建设路径

一、理论依据

二、基本概念

三、内涵认知

四、重要意义

【我国建设实践与存在问题】

一、建设实践

二、区域概况

三、存在问题

【优化路径】

一、加强顶层设计,形成统一的法规体系

二、坚持依法行政,规范政府的执法行为

三、涵养法治精神,增强企业家投资信心

四、重视政务诚信,提升各级政府公信力

五、以评价促改革,建设法治化营商环境

【优秀案例】

一、浙江省

二、深圳市

三、上海市黄浦区

二、政策传递

1.国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知

开展“证照分离”改革,是落实党中央、国务院重大决策部署,深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措,对于正确处理政府和市场关系、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。为深化“证照分离”改革,进一步激发市场主体发展活力,国务院决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖,并在自由贸易试验区加大改革试点力度。

2.安徽省人民政府办公厅印发 关于进一步推进《优化营商环境条例》 落实落细若干举措的通知

为深化“放管服”改革、创优“四最”营商环境,根据《优化营商环境条例》《进一步做好〈优化营商环境条例〉贯彻落实有关工作的通知》(国办秘函〔2021〕7号)等要求,现就进一步推进《优化营商环境条例》落实落细,加快打造产业链、供应链、创新链、资金链、人才链、政策链“多链协同”加优质高效政务服务的发展生态,建设市场化、法治化、国际化营商环境,制定如下举措。

3.青海省人民政府办公厅印发关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制实施方案的通知

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进诚信建设的要求和《国务院办公厅关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》(国办发〔2020〕49号,以下简称《指导意见》)精神,依法依规实施失信惩戒,构建诚信建设长效机制,提高我省社会信用体系建设法治化、规范化水平,推动“诚信青海”建设,结合我省实际,制定如下实施方案。

4.海南省人民政府办公厅关于印发《海南省“十四五”市场监管规划》的通知

市场监管是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的有力保障,对于高质量高标准建设海南自由贸易港具有重大意义。根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的重要讲话精神,《海南自由贸易港建设总体方案》《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》《海南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》要求,市场监管总局“十四五”时期的改革部署,围绕海南自由贸易港战略定位,现就海南省“十四五”时期市场监管工作作出以下规划。

5.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省优化营商环境攻坚行动方案》的通知

为破除影响和制约我省营商环境建设的突出问题,持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境,促进“三高四新”战略落实,助力建设现代化新湖南,按照省委、省人民政府决策部署,特制定本行动方案。

6.沈阳市人民政府办公室关于印发沈阳市稳定市场主体若干政策措施的通知

为统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展,贯彻落实国家、省“六稳”“六保”政策措施,进一步稳定市场主体,支持中小微企业纾困发展,结合我市实际,制定如下政策措施。

7.中共连云港市委 连云港市人民政府关于印发《连云港市优化营商环境政策100条(2021版)》的通知

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》,对标国际国内先进地区,创新体制机制,倡导先行先试,持续深化一流营商环境建设,倾力打造“连心城、贴心港”营商环境品牌,实现“营商环境大提升”,不断激发市场主体活力和社会创造力,增强城市吸引力和竞争力,奋力开创“高质发展、后发先至”新境界,现就优化全市营商环境制定如下政策:

三、重点关注

1.李克强在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上发表重要讲话

6月2日,国务院召开全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表重要讲话。

2.办税便利化再出新举措6月1日我国全面推行财产和行为税合并申报

为进一步深化税收领域“放管服”改革、优化税收营商环境,国家税务总局发布《关于简并税费申报有关事项的公告》,决定6月1日起在全国范围内推行财产和行为税合并申报,将城镇土地使用税、房产税、车船税、印花税、耕地占用税、资源税、土地增值税、契税、环境保护税、烟叶税等10个财产和行为税税种合并申报,实现“简并申报表,一表报多税”,即纳税人在申报多个税种时,不再单独使用分税种申报表,而是在一张纳税申报表上同时申报多个税种,进一步便利纳税人。

3.长江中游城市群公共资源交易一体化高质量发展迈入“快车道”

6月2日,在长沙举行的2021年长江中游城市群省会城市公共资源交易中心主任联席会上,长沙主会场评委与南昌、合肥、武汉副场评委,通过5G+区块链远程异地评标新模式,分别就新开铺污水处理厂二期改扩建工程电气自控设备采购项目、新韶山南路(西湖路-昭山大道)工程施工监理(涉铁段除外)项目进行评审。记者在现场看到,5G+区块链远程异地评标不仅让评委沟通如同“面对面”般高清高效,而且项目数据、评标数据上链可追溯,评委签字信息、评标报告防篡改,大大提升公共资源交易安全性、保密性。

4.从进化到分化,营商环境4.0缘何“千城千面”?

“每个城市都正在形成自己的‘打法’”。上半场的进化,主要解决了各城市的“共性”问题;而改革越到后期,不同城市的经济发展水平、产业特色,意味着营商环境的改革走上了分岔口,“千城千面”将是下半场的趋势。

四、优秀案例

【上海】徐汇优化营商环境4.0版,全力以赴打造国际一流营商环境

《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》公布后,徐汇区在前三年改革经验的基础上,继续深化、细化、系统化,制定优化营商环境4.0版,推动营商环境持续优化。徐汇瞄准最高标准、最好水平,全力以赴打造国际一流营商环境。强化顶层设计。制定《上海市徐汇区持续深化国际一流营商环境建设行动方案》(优化营商环境4.0版),从优化政务服务环境、提升企业服务能级、营造公平市场环境、完善营商服务机制、强化营商工作保障五个方面提出33条106项具体举措,持续打造市场化、法治化和国际化的一流营商环境,提升徐汇区营商环境的国际竞争力。

【广东】广州:把握“三个度”,全方位优化不动产登记营商环境

为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境,服务粤港澳大湾区建设,广州不动产登记从监管、改革、服务三方面出发,把握“温度”“深度”“力度”,全方位优化不动产登记营商环境。

【浙江】攻坚跨境贸易便利化 宁波打造口岸营商环境示范高地

港口是宁波最大的资源,开放是宁波最大的优势。为持续推进口岸营商环境不断优化,深入落实国家海关总署“2021年促进跨境贸易便利化专项行动部署会”的工作部署,宁波市口岸办、宁波海关等部门协同合作,为助力宁波市“打造世界一流强港、建设世界一流口岸”,在2018~2020年三轮跨境贸易便利化专项行动的基础上,深入开展第四轮专项攻坚行动,奋力争先进位,打造口岸营商环境示范高地。

【重庆】优化营商环境 为企业减负超1000亿元

5月19日,《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》出炉。围绕打造便利的市场环境等3个方面,制定了一张详细的“任务清单”。这只是重庆优化营商环境的“组合拳”之一。6月1日,记者从市发展改革委获悉,我市近年来围绕优化营商环境出台120多个政策,为企业减负超过1000亿元,市场主体获得感、幸福感、安全感不断提升。

【福建】厦门营商环境指标全部获评“全国标杆”

从市发改委了解到,由国家发展改革委主办的全国优化营商环境经验交流现场会近日在苏州召开。会上公布了2020年全国营商环境评价各指标领域标杆城市名单,我市18个指标全部获评“全国标杆”。厦门自贸片区代表厦门市针对跨境贸易集成化改革在会上作典型发言,分享经验。

【湖北】武汉建立专项巡查机制 一线督导优化营商环境

为加强监督检查力度,武汉市纪委监委建立专项巡查机制,督促相关单位履行优化营商环境职责职能。该市成立14个巡查组,按照“发现问题—反馈问题—曝光问题—追责问题—整改通报—年底考核”全链条闭环监督机制运行,规范执法行为,确保优化营商环境政策落实落地。

【河南】驻马店市获国务院督查激励背后的营商功夫

近日,国务院办公厅印发了《关于对2020年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,驻马店市深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好,获国务院督查激励。

【陕西】省税务局:“五个一”深化基层政务公开 全流程优化税收营商环境

陕西省税务局深入贯彻落实省政府政务公开工作部署,以打造阳光税务、便利纳税人为目标,以推行基层政务公开标准化规范化试点为契机,借力“全程代理”政务服务模式,推进以“一单管理”“一图解读”“一站发布”“一责到底”“一体运行”为主要内容的“五个一”基层政务公开工作模式,有力地促进了权力公开透明运行,方便了纳税人办税缴费,优化了税收营商环境,陕西省委常委、常务副省长梁桂对此项工作作出批示表扬。

编辑: ysleagan

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