浙江宁波打造国际化营商环境的建议

摘要:近年来,宁波市优化营商环境工作成效显著,政务服务环境持续优化,商务环境便利度稳步提升,法治环境逐步健全,但随着我国进入新发展阶段,优化营商环境工作仍然存在改革创新有待加强、工作机制有待完善的短板。建议宁波在市场准入、要素配置、政务效率、市场监管、权益保护、区域一体化等方面进一步创新突破,持续优化营商环境。

2020年7月8日召开的中共宁波市委十三届八次全体(扩大)会议提出,当好浙江建设“重要窗口”模范生,必须加快形成15项具有中国气派、浙江辨识度、宁波特质的重大标志性成果,其中第二项是“建成口碑一流的营商环境优秀城市”。宁波作为外向型经济和民营经济发达的国际港口城市,亟需以国际化的理念和视野,进一步拉高标杆、主动创新、奋力争先,尽快形成标志性成果。

一、现状

近年来,宁波市围绕建成口碑一流的营商环境优秀城市、当好浙江建设“重要窗口”模范生的新要求,坚持以市场主体需求为导向,持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革,推动优化营商环境各领域改革向纵深推进,努力为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。在国家发展改革委开展的2019年全国营商环境试评价中,宁波名列全国第12位,中小投资者保护、纳税、政务服务、政府采购4项一级指标列入全国标杆;在2019年全国万家民营企业评价营商环境中,宁波市进入满意度最高城市行列;在中央广播电视总台发布的《2019中国城市营商环境报告》中列第十位,较上年提升10位;在2019年政府透明度指数测评中位居第五位。

(一)取得的成果

1.政务服务环境持续优化。宁波市本级近两百项“一证通办”民生事项在窗口端、电脑端、移动端100%实现,1500余个事项、4000余个证件(证明)材料、130种证明(证件)实现“无证明”办事。实现企业开办“一个平台”登录、“一表填报”办理、“一个申请”实时流转、“一窗受理”即时反馈。工程建设项目审批时间缩短至70个工作日内;精简审批事项60项,政府投资项目办理时间压缩至69个工作日内,企业投资项目办理时间缩至47个工作日内。

2.商务环境便利度稳步提升。精准施策,聚焦民营企业主体占比较多的情况,加大金融服务民营企业力度,首创“微担通”融资担保新模式,助力中小微企业发展。推动口岸通关“减单证、优流程、提时效、降成本”,实施“船边直提”和“抵港直装”作业,率先开展进口“两步申报”试点。全市应用政采云电子化采购平台实现横向、纵向全覆盖。

3.法治环境逐步健全。深化“双随机一公开”监管,全国首创自动履行正向激励和信用修复两项机制。强化诉源治理,重拳整治虚假诉讼。推进破产案件简易审理工作,实现了适用快速审理的破产案件6个月内审结。

(二)面临的短板和不足

1.改革创新方面,对照国际先进理念,谋划推进的力度有待加强。与先进城市相比,标杆性、引领性改革成果比较少,2019年全国营商环境试评价成果中,宁波尽管有4项指标被列为标杆,但低于浙江省内杭州的16项和衢州的9项。主动对标国际国内先进的意识还存在一定欠缺,对国际经验的研究、吸收和再创新还不够,积极向上对接争取资源的力度仍有待加强。

2.工作机制方面,对标国际改革举措,协同联动水平有待提升。通过立法、执法协调和保护各方利益,减少社会交易成本,是各国主要做法之一,宁波市在立法上权限有限,但在联动执法中还有较大提升空间,如执行合同指标中多元化矛盾解决机制尚需推进,部分调解资源丰富的单位参与度偏低,有效协作不够;市场监管指标中各部门对跨部门联合执法的事项梳理还不够到位,跨部门联合的双随机一公开还未成为常规性工作等。数据的协同利用需要加强,部门间信用信息共享仍不够畅通,宁波市普惠金融信用信息服务平台由于信息采集不全面,普惠平台功能的充分发挥受到制约。政企之间的对接机制不够完善,在政企沟通机制、沟通有效性和回应满意度等方面,仍有提升空间。

二、对策建议

优化营商环境工作是一个学习借鉴、创新超越的动态过程,当前“不进则退、慢进也退”的城市竞争格局已经形成,需要进一步以国际视野拉高标杆,深入分析先进国家、先发地区成功经验,结合当前宁波市发展实际,明确下步工作重点方向和任务,努力走出一条体现国际化、融入新理念、彰显宁波特质的营商环境打造之路。

(一)在市场准入上创新突破

坚持“非禁即入”,全面实行“准入前国民待遇加负面清单管理制度”,对各类市场主体,做到“法无禁止即可为”。

1.在健全权力和责任清单管理制度的基础上,逐条对照市场准入负面清单,建立负面清单事项与现有行政审批流程无缝衔接机制,开放法律法规未明确禁止的行业和领域,清理各种形式的市场准入不合理限制和隐形壁垒。

2.不断完善政务、政策公开发布制度,及时发布产业政策和重大项目信息,做到政策公开、程序公开、结果公开。

(二)在要素配置上创新突破

围绕提高全要素生产率和资源配置效率两大目标,分类完善要素市场化配置体制机制,破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,降低企业经营成本、建设成本和运营成本,促进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

1.以市场化改革降低要素成本。全面实施提升企业获得信贷、电力和水气便利度行动计划,通过减材料、简环节、优流程、压时限提高企业获得生产要素的效率,打造综合成本适宜的产业服务示范环境。

2.以国际化导向提升要素层次。以浙江自贸区宁波联动创新区、前湾新区和国际强港建设为主要载体,聚焦产业生态圈创新生态链建设,运用政策引导驱动、规划约束管理、骨干企业带动、公共平台集聚等方式引入国际资源,吸引高端先进生产要素向产业功能区集中,促进产业链、创新链、价值链和人才链集成融合,构建以产业环境、人才环境、生活品质和政府效率为核心竞争力的综合竞争优势。

(三)在政务效率上创新突破

依托政府数字化建设,推动网上办公、掌上办公由“可办”向“好办、愿办、实际办”转变。

1.推进一企(人)一档建设。归集企业自开办以来的各项证件信息及其他重要资料,实现企业高频常用档案信息100%覆盖。

2.加快数据归集共享。推进各类系统办理的重要数据统一归集,办理提交材料共享,相应系统联动变更。探索构建以区块链等新一代信息技术为基础的数据共享和业务协同制度。

3.加快线上线下深度融合。推进线上、线下办理一套业务标准、一个办理平台,数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接。推进政务服务线上线下联动精准预约,实现政务服务就近办、网上办。

4.进一步强化流程再造。根据业务内容,进一步开展“一件事”整合,“一窗受理”,整合相关办理事项,围绕企业开办、建筑许可、不动产登记、企业注销等,做到“一件事”全流程办结。在业务办理上,推动部门之间串联办理改为并联办理,压减环节、手续和时间。进一步推进容缺受理、监管关口后移,推进承诺制+事中事后监管的规范化制度化,实现简化程序目的。

5.推广电子证照、电子印章和电子档案应用。建设电子证照共享库,实现企业营业执照、电子印章和不动产电子证书等随业务办理及时生成,实现政务服务事项办事材料与电子证照自动关联引用。在这一基础上,加快建设“无证件(证明)办事之城”,逐步探索“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”的“无感智办”。

(四)在市场监管上创新突破

切实发挥市场监管维护市场竞争秩序、激发市场活力的作用,高标准建立以包容创新、审慎执法为理念的市场监管制度,全面公开监管内容、标准和程序等事项,有效保障市场在资源配置中的决定性作用。

1.创新监管方式,坚持依法监管,提高监管效率。把法律法规作为企业必须遵守的红线,更多应用“信易+”“互联网+”和“双随机一公开”等新型监管模式,维护市场安全、公平和秩序。

2.坚持审慎包容柔性执法,鼓励企业家创新创造。建立推广新经济新业态新模式不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单,探索容缺监管、人性执法方式。在严格规划限制、土地用途管制和环境保护前提下,适度放松对一般投资经营行为的监管。

3.健全社会信用体系,降低社会信用成本。完善信用监管机制,构建事前信用承诺、事中分类分级监管、事后联合惩戒的全环节监管机制,形成市场监管、政府监管和社会监管无缝衔接。

(五)在权益保护上创新突破

高标准建立以提高企业安全感为导向的合法权益保护制度。

1.依法保护财产权,规范政府权力运行,遏制执法任性和滥用。严格区分经济纠纷和刑事犯罪,严格区分违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产,依法审慎采取强制措施。

2.依法保护知识产权。建议加快建设、有效运作中国(宁波)知识产权保护中心和知识产权公共服务平台,建立国家海外知识产权纠纷应对指导中心宁波分中心。构建多维知识产权保护体系,强化专项执法,实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度,不断完善侵权维权受理审判机制。

3.提升司法审判质效。严格落实民商事案件随机自动分案制,完善审判流程管理。推进案件繁简分流机制改革,完善民商事纠纷多元化解机制,深入推进“分调裁审”改革,完善精准分流、调裁对接、程序转换工作机制。推行无纸化网上办案机制,协同推进在线矛盾纠纷多元化解平台、微法院等线上解纷平台,实现线上线下功能互补、有机衔接。

(六)在区域一体化上创新突破

1.结合未来全域城区化的趋势和要求,抓好长三角区域一体化、浙江省大都市区建设的战略机遇,主动作为,提升城市核心地区发展格局。

2.结合全域城区化的趋势和要求,不断提升跨区域、跨部门协同响应能力,突破全城通办事项中的制约因素,提升事项数量和办理质量。

3.积极参与长三角重点领域营商环境合作。参与长三角地区国际贸易“单一窗口”建设、市场准入和监管规则制定、长三角科技资源共享服务平台建设等事项,开展多领域的合作和推动。

4.着力抓好高频事项的长三角区域通办。积极对接上海,做好先进经验复制推广。在完善51项接入长三角“一网通办”的高频政务服务事项运作的基础上,做好经验总结和宣传。

5.强化宁波都市区核心引领地位,在浙江省内都市区建设中做好与舟山、绍兴、台州的合作对接,力争在公共服务、人才流通、旅游资源共享等方面深度合作,构建大都市区新格局。

编辑: ysleagan

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