关于法治政府职能优化营商环境的思考

政府职能转变是优化营商环境的推动力。近年来,中国政府基于职能转变优化营商环境的成绩有目共睹。2018年,中国营商环境在全球的排名从第78位跃升至第46位。世界银行发布的《全球营商环境报告2020》显示,我国营商环境最新全球排名提升至第31位。世界银行在上述报告中称,由于“大力推进改革议程”,中国连续两年入列全球营商环境改善幅度最大的十大经济体。这种跃升式变化的形成因素是多元的,其中政府职能转变的支撑作用尤为重要。

政府为优化营商环境转变职能的关键是形成“放管服”紧密配合的执政机制,做好政府职能转变的“加”“减”“平衡”法。北京和上海作为中国城市的样本代表,参与了2018年、2019年世界银行营商环境评估。综合来看,两地的“放管服”经验可总结为以下三点。

首先,职能转变注重“减法”。“办理建筑许可”指标是世行营商环境考察指标体系中涉及部门最多、办理环节和时间最长的测评指标,此次中国从第121位提升至第33位,创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。“上海经验”是推进工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革,取消或简化审批事项、精简报审材料、转变管理方式、下放审批权限。这种缩减行政审批环节、提高执行效率的改革释放了企业活力,是营商环境评价指标提升的重要考量。

其次,政府职能优化服务注重“加法”。北京在优化服务方面,深化“一网一门一次”改革,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题。这种通过网络平台增加办事项目,在“互联网+”的时代最大化提升了企业效率,政务服务中心窗口的综合服务改革,将政务服务规范化、标准化,提高了政府服务水平。

最后,政府职能放管结合注重“平衡法”。政府部门简政放权后可能会产生监管空位和简政服务履职不到位的情况,所以简政放权和优化服务的过程中需要放管结合,通过加强监管来平衡。上海、北京两地在优化营商环境的实践中,创新监管方式,真正简约政府管理事项,把该减的减下来;对确实需要保留的实行清单管理,并向社会公开接受监督;在涉及人民生命安全、社会关注度高的领域重点监管、严格监管。事实上,在“放管服”改革过程中,各地探索出了不少成熟、市场主体支持认可的举措。

优化营商环境是一项制度性的安排,在此过程中实现政府职能转变需要通过完善法治来完成。法治政府建设将为营商环境优化提供保障。法治政府的履职核心在于如何把握好“放”“管”“服”这三个关键点。

目前,我国社会进入发展转型期,营造一个良好的营商环境显得非常必要,它有助于促进国家经济的发展转型,提高中国综合国力。为此,2019年国务院审议并通过《优化营商环境条例》,旨在加速我国社会发展转型。建构良好的营商环境,不仅需要企业积极参与,更需要发挥政府宏观设计作用,加快法治政府建设。

营商环境下,需要不断提高市场化程度。然而,市场化并不是不需要政府的引导,只有坚持政府宏观调控,才能确保市场的良好秩序,建设更加优良的营商环境。然而,我国政府层面,不少职能部门受传统观念影响,对政府在营商环境优化中的职能缺乏足够的认识,部分政府部门在营商环境建设中存在不作为现象,缺乏主动性,部分职能部门则存在作为过度现象,过多地干预企业,导致企业束手束脚,从而错失市场商机,政府职能有待进一步的明确和提升。

新时期无论是国内环境,还是国际环境,都显得异常严峻。这就需要我国政府发挥在优化营商环境中的积极作用,加快法治政府建设,优化营商环境,为我国企业谋求更好的发展空间。

新时期,政府要根据营商环境优化的需要,依法转变政府职能,不断提高政府依法行政的行政服务能力。

目前,各级政府积极推动行政审批制度改革。在营商环境优化的诉求背景下,政府要进一步深化改革行政审批制度,实现企业投资主体地位的理性回归,根据不同行业、不同企业建立起差异化的行政审批制度,要将简政、放权作为深化改革的重点,加强对非法、非行政许可类审批的治理力度。

市场经济与法治政府建设背景下,各级政府要全面依法履行政府职能。政府要坚持以市场为主导,理清楚政府在优化营商环境中的职能,发挥政府职能优势,提高战略设计与规划能力,提高政策品质,不断提高公共服务能力,提高公共安全维护能力,维护良好的社会秩序等,不断创新政府治理内容和方式,全面提高政府履职能力。

总之,我国法治政府建设取得了显著的成绩,营商环境也得到有效的优化。然而,我国法治政府建设与营商环境建设与时代需求相比还存在一定的差距,这就需要基于我国国民经济持续、稳定发展的需要,加快法治政府建设和营商环境优化进程,更好地促进我国企业的可持续发展,提高中国经济影响力以及对世界经济的贡献值。

编辑: ysleagan

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