北京营商环境3.0版改革任务:12大方面204项任务

在世界银行刚刚发布的《2020年营商环境报告》显示,北京作为样本城市得分78.2分,相当于位列全球第28位,超过日本东京,为中国营商环境排名的大幅提升和促进新一轮高水平扩大开放做出了积极的贡献,成为北京高质量发展的重要保障。
2017年,习近平总书记指出北京等特大城市要率先加大营商环境改革力度以来,北京市委、市政府始终把优化营商环境作为“一把手”工程,市主要领导亲自研究部署、亲自协调、亲自督查落实,全市56个部门和16个区密切配合、上下协同,全力以赴推进1.0版、2.0版改革任务落地见效。
今年6月,按照国家的相关要求和部署,结合北京实际,在广泛听取社会各界意见建议的基础上,北京市编制完成了《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》,近日已以市政府办公厅名义印发,称之为营商环境3.0版改革。
11月12日,在北京举行北京市新一轮优化营商环境改革政策新闻发布会上,北京市发展和改革委员会二级巡视员、新闻发言人戴颖介绍,3.0版改革目标是坚持解放思想、探索创新,大力推进新一轮深化“放管服”和营商环境改革。力争在七个方面取得新突破,即关键环节和难点问题、“互联网+政务服务”、综合窗口建设、“四减一增”、事中事后监管、政务科技场景应用和法治建设取得突破。3.0版改革主要包括12大方面204项任务,围绕三个维度进行任务安排。
一是深入贯彻落实国家“放管服”改革任务,全面推进改革。落实国家《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》要求,围绕“简政放权、公正监管、优化服务、强化责任”,将涉及地方政府的68项任务全部纳入3.0版改革,有些改革任务内容更深入,标准更高。比如,国家要求企业开办时间压减到3个工作日以内,北京市目前已实现1个环节、1天办结。国家要求建成企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务,3.0版改革中将企业注销和企业变更纳入到网上办理。同时,国家任务也要求,将燃气报装时间压缩到16个工作日以内,目前,北京燃气报装的小微工程已经实现“三零”服务,将办理时间压缩至4个工作日以内,此次改革进一步提出将其他项目用气办理时间将压减至8个工作日以内,比国家要求标准时间缩减一半系。
二是聚焦短板弱项和关键难题,精准推进改革。优化营商环境重点在于打通企业群众办事创业痛点、难点、堵点问题。3.0版改革围绕市场主体反映集中的审批手续多时间长、融资难融资贵以及知识产权保护、招投标管理等领域的26项问题,对症下药、精准施策,在工程建设项目审批、跨境贸易、知识产权保护、招标投标等7大重点领域推出101项改革措施。比如,在办理建筑许可方面,两年来,北京市率先改革、大胆突破,能减即减、能合即合,将环节压缩了22%、办理时间压缩了57%。3.0版改革继续以“减环节、减时间”为重点推动流程再造,在重点领域加快推进以企业投资项目承诺制核心的工程建设项目审批流程改革。
三是以企业和群众获得感为落脚点和着力点,强力推进改革。企业和群众满不满意是衡量改革成效的唯一标准。3.0版改革坚持“以人民为中心”的发展理念,聚焦企业群众关注的融资税收、法治保障、政务服务、创新创业等6大领域推出117项改革措施,着力提升企业和群众的获得感。比如,在政务服务方面,两年来,北京市持续加大“一网、一窗、一门、一次”改革力度,90%的市区两级政务服务事项实现网上可办,70%以上的市级政务服务事项实现在综合窗口办理,80%的市区两级政务服务事项统一进驻服务大厅办理,200余个高频事项实现“最多跑一次”或“一次不用跑”。3.0版改革将继续在“减事项、减材料、减时限、减次数,增加政策透明度”上加大改革力度,市区两级还将推出600项“最多跑一次”高频政务服务事项,将企业群众办事平均跑动次数由目前的1.5次压缩到0.3次以下。
  3.0版改革主要特点
优化营商环境改革是政府转变职能、深化放管服改革、提高企业和群众创新创业便利度,释放市场主体活力、促进高质量发展的重要抓手,是推进新一轮高水平对外开放,为外资企业营造公开透明、可预期的发展环境的重要举措,3.0版改革集中体现了“三个坚持”。一是坚持以“人民为中心”的发展思想,让企业和群众成为改革的参与者和受益者;二是坚持顶层设计、统筹谋划,全面拓展和深化营商环境改革;三是坚持主动自我革命、锐意创新,力争实现重点领域、关键环节新突破。主要体现在以下三个方面的特点。
一是3.0版改革力度更大,内容更广、范围更宽、任务更重。2018年的3月,北京市出台了1.0版改革,重点围绕世行评价10个指标,聚焦企业全生命周期所涉及的领域;今年2月份出台的2.0版在1.0版基础上增加了企业和群众反映集中的诉求和问题,进一步巩固提升拓展改革;这次3.0版改革,全面对标企业和群众需求,全方位推进营商环境各领域改革。从总量上看,1.0版、2.0版推出了191项改革措施,3.0版改革提出了12个方面204项改革任务,数量超过前两版总和。
二是改革系统性、整体性、协同性更强。3.0版改革力求全面发力、多点突破、纵深推进、压茬拓展营商环境的广度和深度。一是进一步强化市区两级协同高效推进改革,市级牵头改革任务198项,区级牵头配合104项。二是强化系统集成整体推进改革,既全面落实国家“放管服”部署和要求,又对标国际先进规则和最佳实践,着力解决企业发展当前的痛点堵点问题。三是以企业和群众获得感为导向,解决企业和群众办事不方便的问题,也包括不断提升人才、教育、医疗、卫生等公共服务领域的营商环境改革,统筹各领域改革进展,形成整体效应。
三是改革透明度和参与度更高。坚持开门编制改革任务,问需于民、问策于民,通过多种渠道、多种方式广泛听取社会意见建议,先后召开了133场专题座谈会,共有1094位人大代表、政协委员、企业代表、专家学者提出458条意见建议,我们将其转化为这次3.0版的70项改革措施。
  如何保障这些改革任务落地见效
戴颖表示,北京有三个秘诀,一是坚持锐意创新,率先强力推进改革。二是以问题为导向,精准推进改革。三是一抓到底,务求积效,打通政策落地最后一米,提升企业和群众的获得感。其实我个人认为这三个秘诀一直是两年来北京市始终坚持我们的做法。如何保证改革任务落地,最核心的还是要加强机制建设。下一步,还是要总结前期的工作做法和经验,从四大机制政策上入手。
一是要强化高位推动,市区两级改革强力推进的协调机制。在前期工作中我们一直坚持高位推进,市里一把手工程,同时强调清单制+高位调度的工作机制。最近市里也要成立时政府推进职能转变和放管服改革协调小组中的优化营商环境组,这个组包括了全市56个部门和16个区,下一步还是要强力推进市区两级的改革协调机制的
二是要进一步完善社会参与机制。这方面有两块工作,一个是要建立常态化社会广泛参与的建言机制,通过首都之窗,12345热线,政府的微博微信等多渠道听众群众的意见建议。二是成立企业专家的咨询委员会,直接让企业和专家参与到改革工作中来。
三是要进一步加强广泛宣传和培训机制。这也是两年来在工作当中觉得取得很大效果的,一方面是继续开展营商环境在行动的广泛宣传,让政府的改革政策社会广泛知晓。另一方面是加强窗口人员的培训,加强服务意识和能力。
四是进一步加强督办落实机制。进一步加强营商环境督查整改的情况通报,采取多种方式专项督查,明察暗访,第三方调查等多种方式,来加强各个部门及时发现问题,及时整改,推动各项任务落地见效。
  如何加强为企业服务
戴颖表示,面对加强企业服务实际上是优化营商环境特别重要的一项内容,去年8月份,北京市开始建立了企业服务包制度,这项制度也是北京市支持民营经济发展,支持外资企业在京发展的创新性举措,这项制度包括了三级服务体系,我们现在讲是“3+1”。3是服务包的三级服务体系,服务总管家、行业管家、服务管家。服务包机制建设,制度设计考虑坚持普惠型政策和一对一服务相结合。一方面是根据企业定位提供普惠性政策集成,解决企业和政府信息不对称的问题。二是解决企业在设立和发展过程当中,面临的瓶颈问题,特别是跨部门解决的阶段性困难依法依规量身订制的解决方案。通过政府主动送信息、送政策、送服务,实实在在帮助企业解决发展中的难题。
今年在服务包的基础上,更加进一步完善在“3+1”的建设当中不断提升为企业服务,现在发改委作为总管家负责统筹全市服务包制度落地,行业主管部门作为行业管家根据企业诉求制定服务措施,协调推进具体服务事项的落实,市投资促进服务中心作为服务管家建立了服务专员队伍,为企业提供一对一的日常服务。这个过程当中,我们也是坚持了一诺千金,一抓到底,确保服务承诺事项兑现。
截止到今年10月底,目前全市市级两级为1200个企业,这里绝大多数是民营和外资企业,提供了一对一的服务包服务,承诺事项4200余个,目前已完成70%。今年10月12日,北京市在“12345”热线中增加了企业服务热线,截止到11月3日已经收到企业来电4000多件,有3500多件实现了当场答复,有500多件转到了相关部门加快服务。所以,下一步,也要把企业服务包制度不断完善和强化,为企业在京发展提供更加有利的条件。
  推动了电子营业执照的应用
北京市市场监督管理局副局长、新闻发言人方葆青在会上介绍,电子营业执照是企业的电子身份证,和纸介质的营业执照有同等的地位,电子营业执照依据相关的法律法规在全国范围内,按照统一标准向市场主体核发的。目前北京的所有市场主体已经都具有了电子的营业执照。电子营业执照比纸介质的营业执照方便、快捷,也更安全。它可以完成很多项工作,包括咱们企业要对社会,对交易伙伴进行亮身份的时候可以出示电子营业执照,社会公众需要了解这个企业的相关情况,了解企业的主体资格的时候,可以查询电子营业执照,相关的交易伙伴或者是咱们政府的相关部门,要对这个企业,这个市场主体的身份进行核验的时候,也可以通过电子营业执照进行核验。
目前,北京在企业开办中实现了一窗通行,就是依托于电子营业执照。现在银保、商业银行、公安等多个部门实现了电子营业执照的推行,对于推广电子营业执照的应用,市政府专门发了文件,下一步要在更广范围内使用,它不仅在政务领域,也可以在公共服务领域,也可以在商务领域得到广泛的使用。
举个例子说,大家今后在网上进行购物的时候,进行商务活动的时候,可以通过网上的途径在线实时查验所交易的伙伴,所购买货物或者是服务的商家的电子营业执照,通过电子营业执照实时核验它的身份,同时电子商务平台或者是服务平台也可以通过电子营业执照来进一步推进,让所有的入主平台的企业和商家,来在线亮明身份。应该说,电子营业执照的应用前景非常广阔。

编辑: ysleagan

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