万博新经济研究院副院长刘哲:四方面着力,深化营商环境改革

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  优化营商环境是经济从高速增长转向高质量发展的必然选择。当前无论是城市竞争力的提升,还是产业发展的转型,都不再是简单拼政策优惠、拼资源储备、拼成本低廉的阶段,之后更多要靠营商环境的吸引力。营商环境是一项长期的、系统性的工程,是经济和产业转型的新要求,需要将营商环境推向纵深,切实激发微观主体的活力。

  营商环境的优化需要有长期思维
营商环境的优化需要有长期思维。营商环境的好坏关系到经济发展质量、城市竞争力,以及产业转型的进度,是一个长期积累的过程。无论是经济的发展,还是城市和企业的转型,都并不是一蹴而就的。营商环境需要政府有更大的决心、更务实的改革措施和更长远的战略思维。认识到营商环境的长期性和战略意义,中长期优化营商环境的举措可能需要一段时间的沉淀,才会有一个从量变到质变的过程。
  用改革的办法推动营商环境建设
这几年来,各地方政府、部门持续深化“放管服”改革,从中央到地方都高度重视营商环境的改善。但是,企业家的切身感受却并不明显,要么营商环境优化的问题与企业切身利益相关性不高,要么企业关心的问题,对应的营商环境改善力度不足。部分政府在简政放权的过程中,存在放而不松的情况,表面上是放开了准入门槛,但实际上设置各种隐形的约束,把民营企业排除在外,原来显性的规定变成了隐性的约束,反而让企业感觉更糟糕。
以改革推动营商环境建设,需要政府转换思维、打破原有的权力框架,在这个过程中可能会出现避重就轻、选择性优化的问题。过度关注短期见效快的、更好操作、更少阻力的领域,而针对企业更关切的、中长期的、关键领域的问题却进展缓慢。因此,营商环境的优化需要突破“中梗阻”,提升营商环境改革的执行力,不落实就等于落空,防止政策走样、走偏,让营商环境优化的含金量充分释放出来,让企业有实实在在的获得感。
  将营商环境改革推向纵深的四大着力点
优化营商环境就是解放生产力。营商环境建设优化不能照搬其他国家、其他地区的指标,搞突击式或加码式对标,要考虑到中国特色和市场实际。将营商环境改革推向纵深,需要更坚定的决心、更大力度的改革和更务实的举措。
第一,营商环境优化要做好一把手工程。营商环境涉及企业设立、运营、发展、退出等方方面面,涉及基础设施建设、政府的政务审批、工信部门的产业政策、金融部门的资金支持、政府执法等等各个领域。如果没有统一的顶层协调机制,单靠一个部门的力量,很容易出现推而不动、部分职能部门出现不作为的问题。优化营商环境需要有大局观,每一个政府部门,每一位政府官员,都是营商环境的建设者、缔造者和影响者。
第二,优化营商环境要把“企业感受”放在第一位。营商环境是市场主体从事经营活动的综合环境和条件,营商环境改善的好坏,企业的感受是最重要的评价标准。有的地方政府通过搞突击式或加码式的指标对标,表面上在营商环境建设方面取得了成绩,但实际上这些指标与企业日常经营中遇到的实际困难还有一定差距,企业的获得感并不强。营商环境的优化不只靠数据,更需要靠口碑,关键看通过营商环境的优化,企业的投资积极性是不是更高了,企业的创新活力是不是增强了,企业的满意度是不是提升了。
第三,优化营商环境要转变政府思维,从“官本位”到“店小二”。优化营商环境需要处理好政府与市场的关系,政府应从审批管理的视角,转为服务企业的定位。一方面,刀刃向内改自己,减少政务环节,减免不必要的成本,提高办事效率。另一方面,政府需要站在企业视角,有求必应,无事不扰。关注企业最关心的痛点,企业新增投资的顾虑,企业转型所需的环境,为企业做好服务。
第四,政策的制定和实施要避免虎头蛇尾,防止重出台、轻落实。很多政策的制订和出台都很及时、全面、有针对性,但是有的仅限于“墙上文件”,没有落实到位。名义上,企业享有了政策的福利,但实际上却得不到真正的实惠。部分地方政府还存在着轻易承诺、选择性落实的情况,企业在进驻园区之前,政府承诺的相关条款和优惠政策很有吸引力,但企业进驻之后,在兑现优惠政策的时候,补贴落实的程序过于烦琐,“马拉松式”的手续和流程,甚至使得部分企业放弃了补贴。

编辑: ysleagan

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