经济学家邱晓华:各地优化营商环境比过去更加急迫

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  改革开放以来,中国的营商环境应当说有了明显的改善。这其中最重大的特征就是以放权、让利,给了中国企业,给了中国企业家,给了投资者,给了消费者更多发展的自主权,从而创造了中国改革开放以来超越发展的新的奇迹。今天放权、让利的阶段是不是结束了?我想应当还没有结束。针对今天中国经济面临的新的环境,我们在营商环境方面存在的问题还是很突出,要适应新的形势,要实现中国经济高质量的发展,在营商环境方面的工作还有许多需要下大力气做。

  改善营商环境的任务比过去任务更重
从中国目前发展阶段的改变来看,我们已经从短缺发展阶段,从低收入发展阶段进入到相对宽裕的发展阶段,相对中等收入的发展阶段。
这种发展阶段的改变意味着市场供求关系的改变,意味着微观层面对各自权利,对政策环境理解上的改变。
因此,面对改变了的发展环境,面对发展阶段的调整,我们应当去思考营商环境怎么适应新的发展阶段,那就是适应市场供求关系由短缺到相对宽裕的变化,适应中国低收入向中等收入迈进的变化。
中国目前发展环境也发生很大改变,内部环境已经不再是过去主要靠要素投入求得发展的环境,因为今天的中国要素的瓶颈、要素边际效率都出现了问题,因此,我们更多要转到靠创新驱动来实现新的发展。创新驱动的基础就在于要有个更好的营商环境,让微观主体能够更自由、更便捷、更平等地来投资消费,更自主地创业创新和创造。
此外,今天面临的主要矛盾也变了,我们已经从解决人们对物质文化的需求这层矛盾,转到了要解决满足人民对美好生活追求的矛盾,因此解决不平衡、不充分的矛盾也需要更好的营商环境。
因此,改善营商环境不是比过去任务更轻,而是比过去任务更重,不是比过去更加可以等待,而是要更加急迫。
  中国今天的营商环境四大问题
目前,中国营商环境虽然有很大改善,但确实还远远不能适应微观层面的需要,远远不能适应内外环境改变的需要。
1、政府的诚信问题依然突出存在,一个不守信用的政府就是最不好的营商环境,如何提升政府的诚信度,改变政策多变,改变对微观层面的主体利益保护不够的问题,是目前面临的突出问题。
2、目前市场准入门槛比较高,不公平竞争还很突出,打破垄断,降低门槛,给各个市场主体提供更加公平的竞争环境,也是今天我们需要解决的问题。
3、融资渠道单一,融资成本高昂的问题,也是今天营商环境中还不尽理想的突出问题。今天中国的融资环境和融资渠道普遍存在着融资难、融资贵的问题,就是一个真实的写照。因此如何解决这个问题也是我们当前需要面对的问题。
4、宏观环境怎么保持稳定,让政策的预期怎么得到保证也是今天需要面对的。宏观环境稳定与否,政策是否可预期也是微观主体能否有活力,能否有信心的关键环节。
针对上述存在的问题,我们确实需要在改善营商环境方面下更大力气。
  改善营商环境要具备三个要素
我认为,在改善营商环境方面需要抓住三个要素:市场化、法治化、国际化,来构建新的营商环境。市场化,就是要进一步深化市场取向的改革,要尊重市场的规律,要构造公平竞争的市场环境,要打破市场壁垒。法治化,我们要切实提升执法的公平性,切实完善法治的整体性和完善性,要切实维护和保障投资者、消费者的基本权益。国际化,就是要遵循一般的通行规则,在从基本国情出发基础上,在营商环境上更多要兼顾国际的一般通行规则。而国际一般通行规则最大特点就是公平、透明、互惠。因此在公平、透明、互惠方面怎么与国际规则进一步接轨,是我们下一步改善营商环境需要努力的。
而在这“三化”基础上,还有两方面需要下力气改进:
一是可预期。政策的可预期是营商环境很重要的方面,不要让投资者、消费者猜政策走向,我们要让大家预测政策基本变化。如何增强政策透明度,如何提升政策可预期性,是我们下一步改进营商环境很重要的方面。
二是平衡性。我们要进一步改进目前各种歧视现象比较突出,各种差别、差异比较突出的现状,让各个主体无论是内资、外资、国有、非国有,让各个消费主体无论是农民还是城市市民,都能够有公平均衡的公共服务和公共产品的享有。
只有这样,我们的营商环境才能够得到更好的改进。

编辑: ysleagan

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