持续优化营商环境 为企业发展释放新动能

2019年是长沙“营商环境优化年”,长沙将围绕“便利化”“可预期”的目标,以问题为导向,聚焦企业、市场和法人,推进流程再造、效能革命、权益保护、承诺兑现,从而实现营商环境的再提升、再突破。如何持续优化长沙营商环境,为企业提供滋养土壤,为高质量发展释放新动能?长沙市发改委党委书记、主任夏文斌做客长沙晚报融媒体中央厨房新闻会客室对此进行了详细解读,并就两名企业家遇到的困惑进行了解答。
 部门担当
扮好角色,担好责任

长沙晚报:在持续优化营商环境方面,市发改委将如何作为,实现营商环境的再提升、再突破?
夏文斌:在“营商环境优化年”工作当中,市发改委将努力担当自己的职责和使命,扮演好五个角色,做好以下具体工作:
一是抓指导服务,当好“指导员”。找准长沙优化营商环境的路径、方式和措施,制定出优化营商环境的指标体系、落实方案等,指导各级各单位做好营商环境优化工作。按照市委、市政府要求,我们牵头起草了《长沙市“营商环境优化年”实施方案》,出台了优化营商环境的21条具体举措,并成立了4个专项小组,围绕长沙如何优化营商环境开展工作,保证长沙在该轮营商环境竞争当中,特别是城市与城市之间的竞争当中不落后。
二是抓执行落实,当好“示范员”。优化营商环境,市发改委既是牵头单位,又是措施的执行者,标杆作用鲜明,毫无疑问应该首当其冲,结合自身职责起到带头作用。要以最高标准要求自己,自我加压,自我革命,以这样的姿态来落实市委、市政府的决策部署,来带动其他部门。市里的实施方案出台后,市发改委逐条进行对照,制订了18条委内推进落实的具体措施,每一条都明确了具体内容、牵头领导、责任处室、责任人和完成时限,确保每一项具体任务落实落地落细。
三是抓统筹协调,当好“协调员”。牵头部门不仅要自己做得好,还要做好统筹协调,让所有部门的合力都发挥出来。优化营商环境工作涉及方方面面,比如审批提速、降低企业成本、诚信政府建设、政策落地和兑现等问题,都涉及各区县(市)、园区和诸多部门,市发改委既要进行面上统筹,也需要抓好横向、纵向的调度协调,打通各部门间的政策,让全市上下形成合力,共同做好营商环境优化这项工作。
四是抓工作督办,当好“督查员”。作为牵头部门,工作推进得怎么样,有哪些具体问题需要解决,企业和群众是否有实实在在的获得感,这些情况都需要进一步加强督查。我们计划会同相关部门,对各级各单位推进落实各项具体任务的情况进行督查,确保营商环境优化措施和政策能真正落到实处,真正让企业和群众受惠得利。
五是抓评价考核,当好“监督员”。优化营商环境是一场自我革命,真正要主动去革自己的命是很难的,真正要自己给自己砍一刀是不那么容易的,需要有一种倒逼的机制。所以我们出台了考核指标体系、第三方机构测评等多种措施,切实加强对各区县(市)、园区、市直相关部门的考核,确保各级各部门将营商环境优化政策措施落实到位,让长沙在优化营商环境上呈现出精彩纷呈的局面。
  一把手说
长沙晚报:您计划如何在工作中发挥一把手的作用,切实推动“两个年”工作?
夏文斌:最近,“我将无我,不负人民”成为热词,习近平总书记回应意大利众议长菲科的一段话,赢得无数人的由衷点赞和共鸣。在推进长沙“产业项目建设年”“营商环境优化年”工作中,市发改委是总牵头单位,我们感觉使命光荣、责任重大。作为个人,我将牢记总书记“我将无我,不负人民”的教导,担负起自己的使命,履行好自己的职责,带领部门积极作为,助推长沙高质量发展。
  话题直击
在访谈中,两位长沙企业家来到了现场,他们分享了企业实践中在政策落实、企业交易中的感受和困难,对长沙营商环境优化提出了建议。夏文斌针对企业家的问题进行了解答,并提出了下一步解决方案。
如何落实政策?
做好政策梳理、解读和发布
让企业各取所需及时了解政策

刘旭龙(湖南机械之家信息科技有限公司创始人兼CEO):首先要为政府优化营商环境点赞。机械之家是一家创业企业,落户长沙高新区,今年我们提了一些企业发展中需要支持的事项,我发现政府部门在推进很多事项的过程中几乎是一周一跟踪,处理流程大大缩短了。
同时,我想对长沙优化营商环境提些建议。一是加强对高端人才来长创业的政策优惠力度,比如北京对高端人才的个税有返还等优惠政策,希望长沙对吸引高端人才加强政策引导。二是企业“五险一金”的缴费政策,是否可以考虑降低初创型企业缴费比例,切实降低企业运营成本。
周博文(湖南睿图智能科技有限公司总经理):我此前在湖南大学读书,之后到北京、上海待了几年,2016年回到长沙创业。近年来,我深刻感受到政府部门办事的效率和对企业的扶持都在提高。比如退税方面,税务部门手把手教我们如何申请退税,光去年就退了几十万元。
建议方面,一是降低初创型企业的税费,比如我们这种科技公司员工的工资都比较高,如果完全按照比例交付“五险一金”,企业的成本压力较大。二是降低企业走出去的成本,希望能为企业对接北上广深企业或行业大型企业提供更多机会。
夏文斌:两位企业家提出的问题,总结起来就是如何减轻税费负担、如何提供更多资源来展示企业的产品两个问题。其实,这些问题在各级政策里或多或少有所提及。把这两个问题延伸下去,就是政策如何延展的问题。实际上,如果把政府政策加在一起,就是一个大百科全书,几乎没人有能力把一级政府的所有政策文件都能理解完。因此,这需要我们优化工作,让企业在政策中进一步受益。
一是开展政策梳理。发改部门牵起政策梳理的责任,组织各相关部门、区县(市)、园区建立健全涉企政策梳理长效机制,对各类涉企政策开展“回头看”,整合调整“不顺应发展趋势、不符合产业规律、不适应现实需要、不具备兑现条件、不明确兑现流程”的涉企政策条款,将仍在有效期的各类涉企政策按照行业、产业进行分类整理;二是强化政策解读。组织各涉企政策制定部门编制和发布政策解读材料,在各相关单位、区县(市)、园区设立懂政策、善沟通的政策联络员,准确传递政策解读的权威信息和政策意图,并通过文字、图片、视频等形式有效地传达给企业,让企业家们看得懂、听得明白,节省企业、创业者的时间成本;三是搭建政策平台。建立全市统一权威的政策发布平台,及时汇集分类梳理后的政策和政策解读,让企业能各取所需地及时了解政策,并提高政策知晓率。
如何降低交易成本?
建立完善诚信机制给守信者开绿灯,让失信者处处受限
刘旭龙:我们是做B2B的供应链服务平台,经常跟全国各地的中小企业做交易。比如省外公司要和我们合作,在交易信任方面我们往往需要花大量精力,导致目前交易成本还是比较高。是否可以建立一套企业信用机制联网平台,由政府主导来降低企业交易成本?同时,企业在融资方面有大量需求,是否可考虑纳入企业信用体系?这样有利于产业链上金融的落地。
周博文:我们算是企业信用机制下的一个受益者。去年我们得到了某银行的授信,授信参考的就是企业信用,我们在过程中没有遇到任何繁琐手续,企业信用评审通过后就能贷到款。另一方面,我们在和省外企业合作时,也遇到过大企业对小企业欠款、回款慢等问题,因为规模上的不对等,沟通需要花费较大成本。如果能尽快建立一套完整的信用体系,相信能进一步减轻企业的交易成本。
 夏文斌:两位企业家讲的事情我们一直在做。通俗地说,企业都希望自己的交易对象越来越多,但又无法确认对象的信用如何,因此这需要一个信用体系的建设。
就长沙来说,我们一直在推动一个活动,即“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。在今年的“营商环境优化年”工作中,我们想把信用体系建设作为一个重点来打造,包括政府如何诚信、企业如何守信两个方面,二者缺一不可。就企业诚信机制来说,我们将收集企业、自然人等相关数据,建立企业信用档案,对企业信用信息进行披露,在“3·15”等节点公布守信和失信企业名单。同时,建立守信激励和失信惩戒机制,在市场监管和公共服务过程中,同等条件下对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持,在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中,优先选择信用状况较好的市场主体。此外,提供一些信用体系产品,比如和税务、银行等合作,开展“信易贷”“信易批”“信易租”等一批与企业息息相关的信用工作。
我们希望通过建立信用体系,降低社会的交易成本,特别是企业与企业之间的交易成本,进一步提高经济效益,消除营商环境中的各种不便利因素。
  记者手记:把实招落在实处
当下,持续优化营商环境以增强竞争优势、保持领先位势,已成为全国各大城市的共识,越来越多的城市把优化营商环境作为发展经济的“先手棋”。
在新一轮营商环境的竞争当中,长沙要想走在全国前列,除了在企业关注的焦点和痛点上出实招,更需要狠抓落实,把这些实招落在实处。
记者看到,作为长沙优化营商环境的牵头单位,市发改委不仅在指导、统筹、协调等发改部门“责任田”上主动作为,还勇于开展自我革命,主动在部门内部制订18条具体落实措施,在营商环境优化措施执行中起到标杆作用。针对访谈中企业家们遇到的困难和困惑,市发改委不仅能答疑解惑,还给出了有效的解决方案。
优化营商环境涉及多个部门,只有把雷厉风行和久久为功结合起来,对政策的落实真抓、狠抓、善抓、常抓,相信长沙营商环境能再上一个台阶。

编辑: ysleagan

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