提升营商环境,上海能向俄罗斯和印度学点什么

2018年10月31日,世界银行《世界营商环境报告2019》发布,中国营商环境全球排名从第78位前移至第46位。世界银行营商环境报告把上海和北京作为样本城市,其中上海所占权重为55%。
近日,上海市政协十三届二次会议第二场大会发言举行。代表委员们认为,上海在全球营商环境评价中取得显著进步,是上海贯彻落实习近平总书记关于上海等特大城市要率先加大营商环境改革力度重要指示的集中体现,是系统深化推进政府“放管服”改革、当好服务企业的“店小二”的具体成果,是上海国际化、法治化、便利化营商环境的客观反映。
“营商环境建设没有最好,只有更好,上海要进一步改善营商环境,让中外投资者远悦近来,实现内涵式发展。”上海高校智库浦东(智库)研究院院长、市政协委员薄海豹提出,要对标国际最高标准,继续对照世界银行标准,补齐短板,推进营商环境进一步改善。
世界各国尤其是金砖国家都在改善营商环境上持续发力。2012年,俄罗斯的营商环境全球排名120位,但2018年已提升为第31名,印度2017年较前一年提升30位。他们是如何做到的?
薄海豹介绍,俄罗斯和印度有三个方面值得借鉴,一是设立目标、提升步骤明确,比如印度提出要在2025年实现开业申请“一口受理,当日办结”;二是开展跟踪评比,印度官方在商业与工业部下设工业政策促进局,负责各行政区排名并上网,实时反映进展和评比结果;三是纳入考核绩效,俄罗斯总统普京亲任战略倡议署监督委员会主席,对下属行政区开展评比。
同样是关注营商环境提升,市政协委员张磊将目光聚焦在对相关政策法规的梳理上。他指出,部分法律法规和政策措施对于营商环境有较大影响,如设置许可前置、准入条件不合理等,虽然相关部门在操作层面尽可能采取告知承诺、简化条件、并联审批等便利措施,但根本解决在于修订制度。
张磊委员建议,对于现有法律法规和政策措施中涉及影响营商环境的规定,及时开展修订或向国家层面提出修改建议。同时,要高度关注新制定的法规和政策对于营商环境的影响,出台前应开展相关审查,避免老问题尚未解决、新问题又出现的情况。
去年7月1日,上海“一网通办”总门户上线。市政协委员廖瑛表示,“它一定程度上减少了企业办事的环节,增加了办事的透明度,但我们在实际操作过程中发现,一些细节方面仍有提升空间。”
廖瑛在实际走访企业过程中发现,“一网通办”平台汇聚了多家政府部门,可以办理多种业务,但是部门之间信息交换却不是很畅通,影响用户体验。比如,同一投资人在不同的区注册企业,需要在各区分别进行登记申请,并需要多次提供同一材料。廖瑛建议,要畅通各委办局外部及内部系统之间的信息共享,促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。对于政府已经掌握的企业信息,实现一次录入,多次使用。
“‘一网通办’系统的目的,并不是简单的将各个部门的日常审批办理在网上集合,而是要让用户能够通过系统方便地在网上将事情办理完毕。”廖瑛委员建议,系统的设计不能仅仅将原来的线下流程搬到网上,而是要从用户的角度出发,优化流程和界面,让用户指引看得懂,流程用得来,结果看得到,切实将便民服务落到实处,促进营商环境的改善。

编辑: ysleagan

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