哈尔滨:优化营商环境 促进民营经济发展

坦诚交流,共谋发展。市十五届人大四次会议举行优化营商环境促进民营经济发展专题审议会,听取人大代表对优化营商环境促进民营经济发展的意见建议。
市人大常委会领导赵铭、张丽欣、顾福林、黄玉生、杨杰,市政府领导孙喆、郑大泉、张万平、陈远飞、王沿民、智大勇、刘阳、黄伟,市委常委、市纪委书记、市监委主任刘兴东,市法院院长金银墙,市检察院检察长王国新,19个代表团的部分市人大代表、9区9县(市)政府负责人、市政府25个职能部门及5个公用服务单位和企业负责人参加审议会。
两个半小时的会议,10位人大代表针对我市营商环境中存在的“痛点”,借鉴我国发达地区的经验,从法制环境、政务环境、市场环境、企业发展和社会环境等多个方面献计献策,以期冰城这棵“梧桐树”吸引更多的“金凤凰”。
■人大代表张玉斌
借鉴深圳经验建立新型企业服务中心
深圳市目前正在实行的“分级设立新型企业服务中心”的做法,正是解决政府相关服务和企业需求无法有效对接这一痛点问题,打通我市各级政府服务企业、尤其是民营中小企业“最后一公里”的有效途径。
深圳市政府在2004年设立了事业单位编制的企业服务中心,并在实际运行过程中取得了良好效果。在体制机制上也打破了原来公办事业单位的单一模式,形成了政府主办型、企业主导型、政府支持企业联盟型、政企共建企业服务型等多种模式。其中,许多中心已经实现了市场化独立运营。它们的出现,解决了企业在行政审批、政企沟通协调、第三方增值服务、基础保障、政策支持等全生命周期的服务问题。
因此,建议探索建立适合我市情况的政企合作的企业服务中心。在具体推进工作上建议采取以下措施:一是领导包保、分步实施;二是采取政府事务外包方式,向试点机构赋能;三是完善激励和保障机制;四是学习深圳扶持中小企业的文化取向。
■人大代表计勇凯
借鉴江苏经验大力推行“不见面审批”
2017年,通过全面推进“不见面审批”改革,江苏省提出了“开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的“3550”改革目标,并且取得了显著成效。当年全省开办企业、不动产交易登记、建设项目施工许可平均只需要2.13个工作日、2.46个工作日和29.63个工作日,全省“3550”达标率为97.9%,预期改革目标基本实现。2018年5月,中办、国办印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,向全国推广了江苏“不见面审批”改革等6项优化审批服务的经验做法。
建议我市大力推进“不见面审批”改革,通过在互联网上搭建统一的审批平台,实现信息共享,利用多图联审、多评合一、区域评估的方式简化审批环节,采取信用承诺的方式减少审批材料,从而最大程度提高审批效率。“不见面审批”要求全程网上办理、全程留痕、全程监督,行政相对人与受理审批人员互不见面,有利于隔断与审批、许可、发证相关联的不当利益链,从源头上消除了审批权力寻租的空间,从而能够有效地预防腐败问题的发生。
■人大代表焦裕昌
精简实体门店户外牌匾的审批程序
实体门店商家是一个城市里数量最多的传统商业营销模式,户外牌匾则是这项实体门店的“脸面”。在户外牌匾的实际审批操作过程中,存在重复跑路、程序较为繁琐的问题。
建议统一制定“哈尔滨城市门店牌匾设置管理规范”,精简程序,或直接纳入“经营许可”多证合一审批行政许可范围;建议城管部门主动服务、一事一议,现场明确书面告知门店商家现行牌匾设置法律、法规要求、牌匾设置规范、整改要求等工作;在条件成熟时建议将设置牌匾纳入“备案制”范围;对门店商家设置牌匾相关审核责任,建议实行门店商家“承诺制”;对于特殊行业、商业连锁店、老字号等有统一形象设置的商业机构及其网点统一设置的牌匾,应按照其统一要求按比例扩大或缩小设置。
■人大代表刘家滨
政府协调金融机构对民营企业放宽政策
我市的金融环境虽有好转,但是整体上对民营企业的支持力度还不够。在固定资产评估过程中,银行单方指定评估机构,使得评估物大大缩水;对于流动资金贷款很苛刻,融资成本相对过高,还以种种理由对贷款额度进行压缩;企业倒贷时,银行又给企业看授信额度批单,又承诺还完贷款马上再放贷,结果企业将贷款还完后,银行却不予贷款。
建议政府相关部门加强同金融机构协调,争取给民营企业更宽松的政策,创造良好的金融环境,加大力度检查各金融单位在哈尔滨的吸储额及放贷额。
■人大代表赵晓红
搭建上市服务平台支持民营企业改制上市
与沿海地区、发达城市相比,我市上市公司比较少,使得我们的企业乃至整个城市在资本、技术与人才市场的激烈竞争中较为被动。
建议进一步加大对民营高科技企业改制上市的引导和支持力度。在渠道上,大力培育和挖掘优质准上市企业资源,搭建上市服务平台。在观念上,开展改制上市及新三板挂牌的培训工作。在制度上,监督指导企业依法完成企业制度再造。在政策上,立足营造更优良的上市培育政策环境,借鉴深圳等地鼓励企业上市的经验,每年安排专项资金,对企业在改制、辅导两个阶段,给予适当的资金资助。
■人大代表庄凤志
全局微观大小环境一起抓
我作为福建泉州人,在哈尔滨投资发展十几年了,哈尔滨已成了第二故乡。多年来,一批泉州老乡,共同见证了哈尔滨的发展变化,感受到投资环境的日趋良好,在各部门的关心、支持下,与第二故乡哈尔滨一同发展、壮大。
由于一些个别案例引发负面效应,因此,建议市政府既要重视在全局层面、政策层面大力优化营商发展环境,同时也要适当关注影响环境的个别案例,做到全局微观、大小环境一起抓,切实增强投资者的获得感和满意度。
■人大代表周敏
加大力度整治“职业索偿”现象
近三个月来,多家茶城接连发生十多起以“打假”为名,恶意索取大额赔偿的情况。
这种“职业索偿”现象并非我市独有的,发达地区及沿海城市已开始加大专项打击力度。今年10月,深圳市市场和质量监管委联合公安部门成功打掉一个6人“职业索偿”犯罪团伙。建议我市合理区分虚假包装、大规模恶意售假与个别单独包装、销售行为,依法公正处理投诉个案;依法界定区分合法维权与职业化恶意索偿,坚决打击假“打假”真敲诈违法犯罪行为,用法律武器维护营商发展环境。
■人大代表苗中林、张恩学
给予民营企业公平的法制环境
一个地方执法司法的公平性、诉讼效率的高低,很大程度上影响着整体的营商环境。
建议给予种类市场主体平等的主体资格,地方立法及政府制定种类规范性文件,除法律行政法规明确规定(依法制定的负面清单列举的之外)不应设定对民营企业的歧视规定。依法认真审理与民营企业市场准入相关的行政许可案件,以及涉及税收、工商管理、质量监督等行政案件,制止和纠正乱收费、乱罚款等非法干预企业自主经营权的行为。严格审查非诉行政执行案件,防止因执行错误损害民营企业的合法权益。慎重处理民营企业参与科技创新融资、科技创新成果转化、科技人员转化收益分配中出现的新情况新问题,依法保护民营企业创新创业权益。
■人大代表田力
降低民营企业营商物理成本
近年来,哈市营商环境有很大改善,但营商物理成本偏高,企业负担过重,税费、融资成本、水电气热运成本高、公共服务配套不健全的问题也确实存在。
建议借鉴发达地区降低营商物理成本的好经验、好做法,把鼓励投资的相关优惠扶持政策真正落实到位,同时降低涉企税费标准,取消不合理收费,降低营商物理成本,增强投资者的获得感和招商引资实效性。

编辑: ysleagan

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